Политика

Политолог Корнел Чуря, изучив европейское законодательство об ограничении деятельности партий в избирательных кампаниях, обнаружил, что в европейских государствах, в частности в Германии, Франции, Испании, Румынии, партии не исключались из избирательной гонки на основании предполагаемого нарушения их формированиями определённых положений. Фактически, временное ограничение деятельности партий отсутствует в законодательстве европейских государств и не применяется.

В комментарии, опубликованном на сайте www.politcs.md, Чуря утверждает, что, в то время как в европейских демократиях ограничение деятельности политической партии во время избирательной кампании юридически разрешено только в исключительных случаях, таких как связи с терроризмом, подстрекательство к насилию или серьезные угрозы демократическому порядку, и должно соответствовать строгим критериям законности, необходимости и соразмерности, в Республике Молдова эта мера применялась несколько раз в последние месяцы по причине предполагаемого незаконного финансирования на основании запроса Министерства юстиции и решения суда.

«Более того, внесение поправок в статью 21 Закона № 294/2007 о политических партиях 14 июня 2025 года, всего за 3 месяца до парламентских выборов, вопреки рекомендациям Венецианской комиссии (которая предусматривает, что законодательные поправки, имеющие электоральный эффект, не должны приниматься менее чем за год до выборов), ввело возможность ограничения деятельности партии, в том числе в период избирательной кампании, что ранее было запрещено. Таким образом, ограничение деятельности и исключение партий в период избирательной кампании и даже накануне выборов 28 сентября 2025 года вызвало обеспокоенность, по мнению Международной миссии по наблюдению за парламентскими выборами Европейской сети организаций по наблюдению за выборами (ENEMO)», — говорит эксперт.

Чуря подробно изучил европейское законодательство и пришел к выводу, что ограничение деятельности политической партии возможно лишь в серьезных случаях, когда партия нарушает основополагающие ценности — демократию, верховенство права, права человека.

«Хартия основных прав, которая применяется к государствам-членам ЕС и является международным стандартом оценки соразмерности политических ограничений, гарантирует свободу объединений, но допускает ограничения в обоснованных и соразмерных случаях. В случаях незаконного финансирования санкции, как правило, носят административный характер (штрафы, приостановление финансирования из государственного бюджета и т. д.). «Руководящие принципы регулирования деятельности политических партий», разработанные Венецианской комиссией совместно с БДИПЧ ОБСЕ в 2010 году, которые устанавливают международные стандарты регулирования деятельности политических партий, в том числе в отношении санкций, применяемых за незаконное финансирование, предусматривают, что «санкции за финансовые нарушения должны быть соразмерными и не оказывать несоразмерного влияния на демократическое функционирование партий», а также что «роспуск или приостановление деятельности политической партии не должны использоваться в качестве санкции за административные или финансовые нарушения, если только они не являются частью систематического поведения, угрожающего демократическому порядку». Эта позиция также подтверждается судебной практикой ЕСПЧ, статья 11», — говорит Чуря.

Кроме того, аналитик утверждает, что в европейских государствах имеют место случаи исключения партий из предвыборной кампании или их роспуска, но только в серьезных случаях, таких как экстремизм, насилие или угрозы демократическому порядку, а временное ограничение деятельности партий в законодательстве европейских государств отсутствует и не применяется.

Чуря приводит в пример опыт Германии, Франции, Испании и Румынии – стран, которые прибегали к различным санкциям, но не ограничивали деятельность партий за предполагаемое незаконное финансирование: «В Румынии деятельность политической партии не может быть временно ограничена административным решением. Единственными формами прекращения деятельности являются роспуск, самороспуск или реорганизация, регулируемые Законом № 14/2003 о политических партиях. Что касается незаконного финансирования политических партий, то в Румынии оно строго карается, но не влияет на право баллотироваться на выборах или функционировать как партия».

«Как можно видеть, избирательное законодательство Республики Молдова стало более ограничительным — учитывая отсутствие четкой основы для оспаривания решений, применение меры в ходе избирательной кампании, влияние на политический плюрализм — по сравнению с законодательством основных европейских демократий, согласно которому незаконное финансирование оправдывает санкции, но не ограничение деятельности и отстранение политической партии от выборов, если только нет доказательств того, что политическая сила подрывает демократию или пропагандирует насилие», — заключает Корнел Чуря.

Источник: Тribuna.md