Политика

Разнообразные и многоязычные СМИ Молдовы сталкиваются с многочисленными проблемами, включая ограничения, основанные на расплывчатом национальном законодательстве, необоснованные санкции, не соответствующие надлежащей правовой процедуре, преследования, а также ограничения на прямое освещение событий в Приднестровье, говорится в опубликованном 17 ноября новом докладе Amnesty International.

В докладе «Свобода СМИ в Молдове: нестабильность, неоправданные ограничения и самоцензура на фоне поляризованной политики» документируются риски для СМИ, связанные с мерами, принятыми молдавскими властями, включая введение и злоупотребление чрезвычайными полномочиями, особенно после начала войны на Украине в феврале 2022 года.

В нем показано, как власти прибегали к приостановлению лицензий на вещание без прозрачности и судебного надзора, для того, чтобы якобы противостоять распространению дезинформации российского происхождения и предполагаемым попыткам России незаконно повлиять на политику Молдовы.

«Молдавские власти утверждают, что подобные меры являются необходимым ответом на потребности безопасности страны. Однако этот ответ на внешние угрозы не соответствует требованиям законности, необходимости и соразмерности. Он ставит под угрозу независимую журналистику и саму свободу выражения мнений», - заявил Вячеслав Тофан, исполнительный директор Amnesty International в Молдове.

В контролируемой правительством стране эти чрезвычайные меры наряду с отсутствием защиты от преследований и расплывчатым законодательством привели к самоцензуре даже среди некоторых проевропейских СМИ. Ситуация явно катастрофическая. Власти не должны ставить под угрозу основные свободы.

«Власти Молдовы должны защищать свободу СМИ и разрабатывать правила для СМИ, консультируясь со СМИ и гражданским обществом, а не пытаться контролировать информационное пространство страны посредством спорного законодательства и внесудебных карательных мер». – утверждает Вячеслав Тофан.

Введение нового противоречивого законодательства и санкций для СМИ

После начала войны на Украине парламент Молдовы ввел чрезвычайное положение, предоставив комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС), несудебному органу, полномочия вводить новые правила для СМИ и налагать на них санкции. До истечения срока действия чрезвычайного положения КЧС приостановила действие лицензий на вещание 12 телеканалов и заблокировала доступ к десяткам веб-сайтов в ответ на предполагаемые угрозы со стороны России, связанные со СМИ.

Внесудебные полномочия КЧС истекли одновременно с отменой чрезвычайного положения, 30 декабря 2023 года, и были переданы совету по продвижению инвестиционных проектов национального значения (CPIPNI) в соответствии с поспешно принятым законодательством, которое, как ни абсурдно, должно было обеспечить «целостность и функциональность рынка электроэнергии». CPIPNI лишил лицензий без соблюдения надлежащих процессуальных гарантий, постоянно или временно, как минимум 18 теле- и радиоканалов, принадлежащих физическим и юридическим лицам, представляющим интерес для служб безопасности, или лишь подозреваемых в принадлежности таким лицам из-за непрозрачных схем собственности.

Помимо быстрого принятия новых противоречивых законов, правительство продолжает полагаться на ранее принятое, чрезмерно ограничительное и расплывчато сформулированное законодательство, запрещающее распространение дезинформации (без четкого определения этого термина) и ретрансляцию «аудиовизуальных теле- и радиопрограмм информационного, информационно-аналитического, военного и политического содержания», произведенных за пределами ограниченного списка стран, в который Россия явно не входит.

Журналисты пострадавших СМИ жаловались в Amnesty International на то, что власти запрещают освещение некоторых тем, например, позиции российских властей по вопросу войны России против Украины, с альтернативной точки зрения, которую власти воспринимают как пророссийскую.

Высокопоставленный молдавский чиновник утверждал, что лишение лицензий СМИ вне судебного разбирательства является «мерой военного времени», необходимой в ответ на угрозы, исходящие от России в сфере СМИ, усугубляемые трудностями, связанными с «неэффективностью» и медлительностью судов в Молдове.

Для пострадавших СМИ единственный вариант — оспорить санкции после их применения. Шесть телеканалов, лишенных лицензий, обжаловали это решение в суде. Судья оставил санкции в силе, основываясь исключительно на проверке соблюдения процессуальных норм, а не на законности решения с точки зрения соблюдения Молдовой международных обязательств в области прав человека.

«Когда правительство решает, что может обойти судебный надзор при применении столь суровых наказаний, как лишение лицензии СМИ, и спешно принимает законодательство, «легализующее» этот подход, это вредит всем молдавским СМИ и подрывает права человека. Это приводит к самоцензуре, подавляет свободу слова и затрудняет доступ к средствам правовой защиты. Подобные меры напрямую противоречат международному праву в области прав человека и должны быть незамедлительно отменены», - заявил Вячеслав Тофан.

Преследование журналистов в Гагаузии и подавление свободы слова в Приднестровье

Проблемы, с которыми сталкиваются СМИ, еще более очевидны в регионах. В Гагаузии журналисты, критикующие региональные власти, жалуются на преследования и препятствия. Журналистка региональной общественной телерадиокомпании была вынуждена уволиться после публикации статьи, представляющей альтернативную точку зрения местных властей на поставки газа из России.

В Приднестровье свобода слова практически отсутствует: местное законодательство криминализирует «оскорбление» должностных лиц, критику или «искажение» «позитивной миротворческой роли» российских войск, а также «реабилитацию нацизма» и «распространение заведомо ложной информации» о деятельности СССР во время Второй мировой войны. Журналисты с контролируемой правительством территории Молдовы считаются «иностранцами» и не могут свободно работать в Приднестровье.

Amnesty International призывает молдавские власти пересмотреть все законодательство, касающееся СМИ, в соответствии с международными стандартами, положить конец злоупотреблениям в отношении журналистов и вещателей и обеспечить, чтобы все ограничения и санкции в отношении СМИ подвергались независимому судебному контролю. Организация также призывает власти защитить журналистов от преследований и насилия, включая угрозы в интернете, и гарантировать право человека на свободу выражения мнений на всей территории Молдовы, включая Гагаузию и Приднестровье.

Михаил СУРДУ