Политика

Уважение права голоса всех граждан, независимо от места их проживания, является показателем демократического здоровья, а защита этого права является основополагающей обязанностью Республики Молдова. Любая попытка ограничить это право — будь то посредством консульской регистрации или посредством произвольных мер по снижению влияния голосов, поданных за пределами страны, — не только противоречит Конституции, но и рискует подорвать доверие к честности избирательного процесса. Такие выводы содержатся в аналитической записке, подготовленной Ассоциацией за демократию через участие ADEPT под эгидой Гражданской коалиции за свободные и справедливые выборы.

По данным ADEPT, проведение выборов за пределами страны стало для Молдовы заметной электоральной реальностью. Почти треть активной рабочей силы находится за рубежом, и участие в избирательных процессах не только неизбежно, но и необходимо для демократической легитимности.

Право голоса регулируется ст. 38 Конституции, которая гласит, что «воля народа является основой государственной власти» и что она находит выражение в свободных выборах, на основе всеобщего, равного, прямого и свободного голосования. Действующий Избирательный кодекс, принятый в 2022 году, подтверждает этот принцип в ст. 4, уточняя, что «каждый голос имеет одинаковую юридическую силу». Воля народа является основой государственной власти.

В период 1992–1996 годов возможность голосования за пределами страны была строго ограничена избирательными участками, организованными при дипломатических и консульских представительствах. Этот режим, хотя и был ограничительным, постепенно расширялся. Новым шагом стало принятие Избирательного кодекса 1997 года, который возвел избирательное право граждан, проживающих за рубежом, в ранг общего принципа. Кодекс предусматривал обязанность дипмиссий создавать условия для осуществления этого права, не обусловливая его правовым или административным статусом избирателя в стране пребывания.

В 2010 году был сделан новый шаг, когда в соответствии с Законом № 119 Молдова разрешила организацию избирательных участков за пределами дипломатических представительств — в населенных пунктах, где проживают граждане Молдовы. Метод был вдохновлен практикой других государств, особенно Болгарии, где участки открывались даже по просьбе всего 20 граждан. Тогда же была введена предварительная онлайн-регистрация. Механизм рассматривался как инструмент оценки спроса и административного планирования избирательных участков.

В 2017 году правовая база была усилена путем установления критериев открытия избирательных участков за рубежом: данные дипломатических представительств, соответствующая статистика, предварительная регистрация и участие в предыдущих выборах. Эти критерии были расширены в Избирательном кодексе 2022 года, который ввел минимальный порог в 500 граждан в населенном пункте для открытия избирательного участка при условии согласия принимающего государства.

ADEPT также заявляет, что Республика Молдова не одинока на этом пути. Большинство демократических государств приняли политику расширения права голоса за рубежом. По обновленным данным 2025 года, более 140 стран разрешают своим гражданам голосовать за границей, тогда как в 2000 году их число составляло всего 60.