Политика

Институт европейских политик и реформ (IPRE) подготовил аналитическую записку, в которой предупреждает о возможности срыва, полного или частичного, так называемого «плана роста для Молдовы», на который Евросоюз выделяет 1,9 миллиарда евро.

Принятый в октябре 2024 года и запущенный в начале 2025-го, план экономического роста ЕС для Республики Молдова стал самым амбициозным инструментом финансовой поддержки, когда-либо предоставленным нашей стране с общим бюджетом в 1,9 миллиарда евро, включая 520 миллионов евро безвозвратной поддержки и до 1,5 миллиарда евро льготных кредитов.

Займы выдают под примерно 3 процента годовых, с 10-летним льготным периодом и 40-летним сроком погашения. То есть эти кредиты будут возвращать не только наши дети, но и внуки, и поэтому разумно требовать от властей, чтобы средства не были бесцельно профуканы или расхищены, как это уже неоднократно бывало.  

Теоретически план поддерживает 56 реформ и 153 мероприятия, направленных на экономическую модернизацию, эффективное управление и повышение конкурентоспособности.

Макроэкономический контекст, в котором был запущен план, был сложным: в 2024 году реальный рост ВВП в Республике Молдова замедлился до 0,1 процента, а дефицит бюджета достиг 3,9 процента ВВП.

Несмотря на восстановление экономической активности в 2025 году с ростом ВВП на 2,4 процента, дисбалансы сохраняются: инвестиции по-прежнему осторожны, кредитование инвестиций сокращается, а торговый дефицит увеличился на 29,6 процента, подтверждая зависимость от импорта, отмечают в IPRE.

И добавляют: в этом контексте план экономического роста ЕС для Республики Молдова представляет собой как финансовую поддержку, так и проверку институциональной способности к проведению реформ.

Часть денег уже перечислена

К апрелю 2026 года Европейская комиссия произвела уже четыре платежных транша.

Май 2025 года: 270 миллионов евро - предварительное финансирование, объявленное на саммите ЕС-Молдова.

Июль 2025 года: 24,3 миллиона евро - дополнительное предварительное финансирование.

Август 2025 года: 20,6 миллиона евро - первый транш, после выполнения четырех показателей реформ.

Март 2026 года: 189 миллионов евро - второй транш, после представления отчетов о реализации.

Что может повлиять на успешное выполнение плана

Аналитическая записка, подготовленная Еленой Болокан, научным сотрудником IPRE, выявляет ряд структурных ограничений, которые могут повлиять на эффективность плана.

Недостаточный административный потенциал: на уровне координации реализации занята лишь часть ключевых должностей. К примеру, в госканцелярии заполнено только 7 из 10 ключевых должностей, хотя ЕБРР профинансировал 13 вакансий в госучреждениях.

Фрагментированная публичная отчетность: информация о распределении средств и ходе реализации инвестиционных проектов не систематически доводится до сведения на национальном уровне.

Сниженное участие гражданского общества: отсутствие формальных механизмов консультаций влияет на прозрачность и легитимность решений о распределении средств.

Несмотря на то, что в принятой в мае 2025 года программе реформ предусмотрено утверждение национального механизма мониторинга в течение шести месяцев, соответствующее решение правительства до сих пор не принято. А его отсутствие по-прежнему ограничивает ясность в вопросе обеспечения прозрачности на национальном уровне.

Перечисляется и множество других нарушений.

Суть проблем человеческим языком

Иными словами, использование уже поступивших от ЕС денег выявило ряд проблем, которые эксперты стараются не называть в открытую.

Сделаем это мы.

Прежде всего, судя по словам эксперта IPRE, власти не обеспечили прозрачность при распределении денег и контроль за их использованием. Также отсутствует регулярная и доступная публичная отчетность о расходовании этих средств.

Отбор проектов не всегда соответствует заявленным в плане целям. Не подготовлены критерии отбора проектов, нет инструментов контроля за распределением средств. То есть продолжается старая практика – дают «своим» и неизвестно на что, но не дают «чужим» под проекты, которые соответствуют задачам плана роста и могли бы принести пользу стране.

Гражданское общество никак не вовлечено в процессы отбора проектов и контроля за их выполнением.

Местные власти недостаточно осведомлены о задачах плана роста и о том, как они могут получить в его рамках финансирование для того, чтобы улучшить жизнь своих населённых пунктов.

В общем, все - как было при Плахотнюке и предыдущих «евроинтеграторах», и эти схемы в точности скопировали «евроинтеграторы» нынешние.

Рекомендации IPRE

Для того, чтобы План роста принес ощутимые результаты, IPRE рекомендует молдавским властям (цитируем дословно):

- укрепить механизмы финансового мониторинга и прозрачности, обеспечив регулярную и доступную публичную отчетность об использовании средств;

- обеспечить соответствие отбора проектов стратегическим приоритетам реформ, опубликовав критерии отбора и связав их с формальным механизмом мониторинга;

- институционализировать многосторонний мониторинг с участием гражданского общества в комитетах по мониторингу;

- укрепить потенциал местных властей по освоению средств посредством специального обучения и стимулирования межмуниципального сотрудничества.

Проверка политической воли

«План роста - нечто большее, чем просто финансовую помощь для Молдовы, это проверка институциональной зрелости и политической воли, - считает Елена Болокан, автор документа (на фото). - То, как страна использует эти средства и отчитывается об их использовании, покажет партнерам, готова ли Молдова не только к переговорам о вступлении, но и к ответственности, которую влечет за собой членство в ЕС».

Аналитическая записка была разработана в рамках программы Think Tank Lab (совместный проект DGAP и MERICS). Анализ также включает выводы из интервью, проведенных с представителями DG ENEST, госканцелярии, минфина, с экспертами гражданского общества из РМ.

Раскачивались ровно год

22 апреля - ровно через год после того, как в страну начали поступать европейские деньги и после того, как было получено и израсходовано уже полмиллиарда евро! - правительство наконец-то утвердило механизм внедрения и мониторинга повестки реформ.

Как написано в пояснительной записке к документу, «контроль за европейскими фондами станет более строгим, чтобы предотвратить неправильное использование государственных средств. Предусмотрены меры по предотвращению мошенничества, конфликта интересов и двойного финансирования».

Поживем-увидим.

Олег ЛУКАШЕВИЧ