Закон

Есть общепринятая практика – строго наказывать за использование денег налогоплательщиков не по назначению, за мошенничество при их использовании, при исполнении госструктурами бюджетов всех уровней. Какие наказания предусматривает за это наш Уголовный кодекс?

В главе Х «Экономические преступления» 45 статей – и единственная статья 240 «Использование не по назначению средств внутренних займов или внешних фондов». Она предполагает наказание при отсутствии признаков хищения. Более чем странная формулировка: использование не по назначению при отсутствии признаков хищения.

В главе XV «Преступления против ненадлежащего порядка работы в публичной сфере» из 11 статей - только две по теме. Это статья 3321 «Мошенническое получение средств внешних фондов», в которой уточняется, что такими мошенничествами являются  использование или представление заведомо ложных, неточных или неполных документов, выписок или сведений с целью получения разрешений или гарантий, необходимых для предоставления финансирований, получаемых или гарантируемых из внешних фондов, а равно непредоставление данных, предусмотренных законом для получения средств из внешних фондов, если такое деяние привело к мошенническому получению этих финансовых средств.

Еще есть статья 3322 «Присвоение средств внешних фондов». Без уточнения, каким образом присвоены эти фонды.

Последние две статьи введены только с 1 июля 2016 года под давлением партнеров из ЕС: они поняли, что творится с их кредитами, после того,  как они поступают на счета нашего казначейства.

На этом наш УК исчерпал свои возможности хоть как-то бороться мошенниками всех мастей, которые используют не по назначению, крадут, неэффективно используют налоговые накопления во всех категориях бюджетов:

- национальный публичный бюджет, который включает государственный бюджет, бюджет государственного социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования и местные бюджеты;

- консолидированный центральный бюджет, состоящий из государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования;

- консолидированный местный бюджет, состоящий из местных бюджетов первого уровня (бюджеты сел/коммун, городов/муниципиев, за исключением Кишинэу и Бэлць) и местных бюджетов второго уровня (районные бюджеты, бюджеты муниципиев Кишинэу и Бэлць и центрального бюджета АТО Гагаузия).

Но только в законе №181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности можно найти определения указанных бюджетов. Однако как документы, в качестве консолидированных бюджетов, они не существуют. Минфин публикует в виде таблиц на своем портале итоги выполнения таких бюджетов. Но как можно отчитываться по несуществующим документам? Они, бюджеты, по закону о бюджетной системе, должны быть опубликованы. А портал минфина не является средством публикации.

Кроме того, только в названии закона есть словосочетание «бюджетно-налоговая ответственность». А самой объявленной ответственности там по-настоящему нет.

В главе VII «Ограничения, санкции и юридическая ответственность» закона предусмотрено (ст.80) запрещение бесспорного списания денежных средств с банковских счетов государственного казначейства. Запрещается отвлечение из бюджета средств на предоставление займов физическим и юридическим лицам. Использованные бюджетных средств бюджетными организациями/учреждениями вопреки положениям нормативных (только нормативных) актов, должны взиматься в полном объеме. Санкции налагаются финансовой инспекцией на основании результатов проверок.

И в заключение в данном разделе всего из двух статей многозначительно декларируется (ст.81), что нарушение положений закона влечет в соответствии с действующим законодательством дисциплинарную, гражданско-правовую, правонарушительную или уголовную ответственность. И именно эта ответственность в законодательстве отсутствует.

Европейцы смогли позаботиться о правильном и законном использование своих налогов. Но некому побеспокоиться о том, что есть в нашем законодательстве огромная брешь по части защиты наших налоговых поступлений.

В рамках ЕС для борьбы с мошенничеством при выполнении программ и политики Евросоюза в 1999 году было создано (решением 1999/352/ЕС) Европейское бюро по борьбе с мошенничеством (ЕББМ, OLAF от фр. Office de Lutte Anti-Fraude). Это независимая организация, работающая с национальными агентствами по борьбе с мошенничеством и коррупцией.

В составе нашего антикоррупционного центра в 2016 году было создано специальное подразделение по сотрудничеству с ЕББМ/OLAF.

Однако этого мало - нужно серьезно дополнить правовое и уголовное законодательство об ответственности за мошенничество, в том числе нарушения использования бюджетных средств.

Интересно, сколько еще времени потребуется парламенту, правительству, минюсту, генпрокуратуре, антикоррупционной прокуратуре, антикоррупционному центру, следователям МВД и минфину, чтобы осознать, наконец, необходимость дополнения УК статьями, которые бы дали им в руки инструменты для борьбы с воровством?

Думитру БАРБАЛАТ