Политика

Генеральный секретарь правительства Алексей Бузу представил в среду концепцию реформы местного публичного управления, предусматривающую радикальные изменения административно-территориальной системы Республика Молдова.

Количество районов может сократиться с 32 до 10, сколько останется примэрий - неизвестно, как неизвестно и то, какие районы сохранятся и какими будут новые внутренние границы. 776 мэрий могут исчезнуть из того расчета, что после реформы на одну мэрию будет приходиться не менее 3 тысяч жителей, та как из 892 действующих примэрий в 776 (более 87%) население составляет меньше заявленной цифры. Лишь 53 муниципалитета имеют более 5000 жителей, и из них только 26 превышают 10 000 жителей. 

Как передает «ИНФОТАГ», на пресс-конференции в среду Бузу заявил, что цель модернизации – «укрепление административной и финансовой устойчивости местных органов власти, преодоление демографического спада и подготовка страны к освоению европейских фондов с 2028 г.». 

Представляя проект, Бузу обосновал необходимость реформы демографическим спадом и неэффективностью мелких администраций. Согласно официальным данным, в Молдове сейчас  892 примэрии, из которых 776 обслуживают населенные пункты с числом жителей менее 3000 человек. В подобных административных единицах расходы на содержание аппарата поглощают около 30 процентов бюджета, что лишает их ресурсов для развития инфраструктуры.  

По его словам, концепция разработана по итогам широких консультаций с участием более 4,5 тыс. представителей местных властей. Реформа предусматривает, в частности, сохранение десяти из нынешних  32 районов, а также укрупнение  примэрий – таким образом, чтобы не было примэрий с населением менее трех тысяч жителей. 

«По итогам консультаций мы пришли к решению, что для признания мэрии функциональной минимальный порог населения должен составлять 3000 жителей. В результате реформы после всеобщих местных выборов 2027 года в Молдове не останется ни одной мэрии, которая будет управлять общественными делами для числа граждан менее 3000 человек», — подчеркнул Алексей Бузу. 

Согласно официальным данным, сегодня 87% мэрий - это населённые пункты с численностью менее 3000 жителей. Фактически это административные единицы, которые не способны самостоятельно развиваться: у них нет ресурсов, кадров и налоговой базы. По этой причине в 2014–2024 гг. население в малых примэриях (до 3 тыс. жителей) сократилось на 32,7%, а в 80% примэрий нет специалистов по проектам. Он напомнил, что «около половины местных чиновников уже достигли пенсионного возраста». 

«Нужны не только сильные примары, но и сильные примэрии. Это позволит эффективно привлекать европейские средства и реализовывать масштабные проекты», - считает он. 

Бузу также указал на то, что административные расходы в малых примэриях  в четыре раза превышают собственные доходы. В настоящее время лишь 47 примэрий способны полностью обеспечивать собственную работу за счёт внутренних ресурсов. Многие села сталкиваются с нехваткой базовой инфраструктуры, включая водопровод и канализацию. 

«Большинство примэрий оказались в замкнутом круге депопуляции,  слабой налоговой базы и ограниченных возможностей. В таких условиях реформа давно назрела. Одним из главных элементов реформы станет добровольное объединение населённых пунктов с целью формирования административных единиц с численностью не менее 3 тыс. человек. Для стимулирования процесса правительство намерено утроить финансовую поддержку примэрий, которые согласятся на объединение. После местных выборов 2027 г. населённые пункты с численностью менее 3 тыс. жителей не смогут функционировать самостоятельно. В случае отсутствия добровольных решений будет применяться принудительное укрупнение», - заявил Бузу. 

На данный момент 310 местных советов одобрили начало процесса добровольного объединения. В этом контексте правительство намерено утроить финансовые стимулы для муниципалитетов, которые решат объединиться. 

«Мэры, которые объединятся, получат в три раза больше ресурсов для решения важных проблем, таких как подключение к водоснабжению и канализации», — уточнил Алексей Бузу. Он затруднился ответить на вопрос о том, сколько примэрий останется после реформы, так как это зависит от процесса слияния. По его словам, рассматриваются заявления о слиянии 11 примэрий в одну, но есть и примеры, когда объединяются 2-3 примэрии. При этом, населенные пункты, их название и идентичность сохраняется – укрупняются только примэрии. 

Отвечая на вопросы журналистов, он развеял слухи о том, что из-за ликвидации  районов граждане будут лишены доступа к услугам. По словам Бузу, для обеспечения доступа граждан к услугам в укрупнённых примариях будут созданы единые центры предоставления услуг (CUPS), где можно будет получить административные, кадастровые и иные сервисы. «Эти центры будут созданы до выборов 2027 года. В них будут специалисты, которые обеспечат доступ к более 600 видов услуг. Особый акцент будет сделан на цифровизацию», - сказал Бузу.

Необходимость реформы также связана с европейской повесткой: с 2028 г. Молдова получит доступ к фондам  помощи Евросоюза перед процессом интеграции в ЕС, однако текущая система затрудняет подготовку и реализацию сложных проектов. Правительство планирует выделить из бюджета 6,7 млрд. леев на процесс укрупнений примэрий, а также после укрупнения примэрии получат доступ к около 20 миллиардов леев, заложенных в план экономического роста до 2028 года.

Для прозрачности процесса запущена интерактивная онлайн-платформа, где граждане и местные власти могут анализировать финансовые показатели и моделировать сценарии объединения. Необходимые законодательные изменения уже направлены в парламент для рассмотрения.