Политика

Саммит ЕС 18–19 декабря стал важным, но сложным событием, определившим продолжение поддержки Украины в компромиссном виде, проявившим внутренние разногласия в ЕС по финансовым и политическим вопросам, показавшим попытки увязать стратегические цели союза (безопасность, экономика) с позициями национальных государств.

После саммита отношения между Европой и Киевом изменились радикально. ЕС фактически провозгласил конец донорству и переход к кредитованию. Урсула фон дер Ляйен жестко обозначила новую позицию Европы. Владимир Зеленский оказался в ситуации, где прежние аргументы больше не работают.

Европа устала от безусловной поддержки. Брюссель озвучил претензии по ранее выделенным деньгам, по коррупции и отсутствию контроля. Помощь Украине поставили на паузу. Озвучен безоговорочный ультиматум, от которого теперь зависит все.

Союзники превратились в жестких кредиторов. Европа потребовала реформы прежде любых денег - «сначала изменения, реформы - потом помощь». Ближайшее время станет решающим для будущего Украины. Контрольный срок – три месяца.

Договорились о кредите Украине в размере примерно 90 миллиардов евро на 2026–2027 годы, оформленном как совместное заимствование (кредит) под гарантии бюджета ЕС. Но это решение не будет иметь финансовых обязательств для трех европейских стран – Венгрии, Чехии и Словакии.

Обозначились главные позиции государств.

Германия поддерживала план помощи и приветствовала итоговое соглашение как сильный сигнал европейской солидарности.

Франция выступала за помощь Украине, но сохраняла надежду на более решительное давление на Россию.

Польша - активный сторонник мощной поддержки Украины и усиления оборонного сотрудничества.

Бельгия категорически против использования замороженных российских активов для финансирования помощи Украине из-за юридических рисков и возможных исков со стороны России.

Венгрия поддерживает отказ от конфискации активов и согласна участвовать в плане, но на условиях исключения финансовых обязательств для Будапешта.  

Чехия и Словакия пошли на компромисс, согласившись с итоговым финансовым механизмом  освобождения от обязательств по гарантии.

План конфискации или прямого использования замороженных российских активов (примерно 210 миллиардов евро) для финансирования Украины провалился из-за оппозиции Бельгии, Венгрии, Чехии, Словакии. Поэтому итоговый механизм обозначили как заимствования (кредит) под гарантии Евросовета, а не использование активов напрямую.

«Проукраинский» лагерь - Германия, Франция, Польша и др. - поддерживает максимально сильную финансовую помощь. «Юридически осторожный» лагерь - Бельгия, Венгрия, Чехия, Словакия - блокировал идею прямой конфискации.

Европейский совет ведет обсуждение помощи Украине на основании многолетнего финансового плана (MFF) и бюджетной дисциплины. Он намерен ввести внешний контроль и аудит использования Украиной заимствований по тем же правилам-нормам, что и для стран – членов ЕС. 

Европейский совет также обсудил другие стратегические направления: укрепление европейской обороны и безопасности; экономическая конкуренция и реформы; миграционная политика; перспектива расширения ЕС и подготовка к будущим обзорам политики по расширению; обсуждение ситуации на Ближнем Востоке. 

Долгие переговоры, уступки и отказ от первоначального предложения по российским активам в американских СМИ описываются как признак разногласий в ЕС о том, как лучше поддерживать Украину и взаимодействовать с Россией.

Американские аналитики отмечают, что ЕС пытается сбалансировать поддержку Украины с собственной экономической и политической устойчивостью. 

Думитру БАРБАЛАТ