Политика

В феврале правительство провело в регионах серию публичных обсуждений административно-территориальной реформы, утверждая, что она поддерживается Советом Европы как ключевое условие евроинтеграции. Председатель парламента Игорь Гросу предлагает форсировать АТР: провести осенью, чтобы был год на подготовку к местным выборам 2027 года. Генеральный секретарь правительства Алексей Бузу сообщил, что проект концепции АТР будет готов в конце февраля-начале марта, до осени доработают технические аспекты и представят документ в парламент. Но понимания сути АТР у населения нет – а есть сомнения в том, что административный потенциал малых населенных пунктов вырастет.

Примар должен заниматься европейскими проектами?

К февралю более 340 примэрий инициировали процесс слияния, первопроходцы - Леовский и Фалештский районы. Правительство предлагает объединившимся общинам финансовую поддержку: средства на развитие инфраструктуры, ремонт дорог и модернизацию госуслуг.

«Около 60 процентов мэрий обслуживают сообщества с населением менее 1500 человек, - отметил Алексей Бузу в эфире ProTV. – Штат ограничен: кадастровый инженер, специалист по налогам, бухгалтер, секретарь и примар. Некому заниматься развитием, примары выполняют функции администраторов муниципальных предприятий, следят, чтобы был свет, чтобы трактор был исправен. Пока примары не занимаются европейскими проектами, привлечением инвесторов, мы не достигнем желаемого уровня развития».

Генсек указал, что АТР предусматривает закрепление законом минимального порога населения для примэрий. Населенные пункты, не соответствующие критерию, должны будут начать процесс добровольного или нормативного (принудительного) объединения с последующей организацией выборов на следующем электоральном цикле. Ни один населенный пункт не сможет иметь численность населения меньше установленного порога.

Рассматривают варианты деления территории, прописанные в 2023 году в стратегии реформы публичной администрации: «Количество районов будет значительно сокращено. Будут либо крупные регионы, либо где-то около 10 районов».

То есть вот-вот начнут резать по живому – но есть только ножницы, а четкого плана нет?

Наивно думать, что с исчезновением примэрий люди вернутся в село

Конгресс местных властей Молдовы (CALM) в целом поддерживает реформу, но требует большей ясности в вопросах управления после слияния налогами, имуществом, социальными объектами. Исполнительный директор Виорел Фурдуй призывает не сводить реформу к сокращению числа мэрий.

Зачем спешить, игнорируя тот факт, что страну ждет период выборов - местных, президентских и парламентских, что будут приниматься главные решения по евроинтеграции, спрашивает Фурдуй? К проблемам экономики, финансов, тарифов, зарплат добавятся проблемы с АТР, по которой нет никаких внятных документов, что рождает множество вопросов о финансовой автономии, полномочиях местной власти, транспорта, услуг, собственности.

«Зачем мы проводим реформу? – спросил Фурдуй в эфире Realitatea TV. – Хотим ускорить исчезновение сел, создать новый виток миграции? Если из села исчезнет одно учреждение, второе, третье – села не будет».  

Бездумно пытаются привести в пример Эстонию. Но там сначала были решены проблемы с инфраструктурой и системой госуслуг населению, на что от партнеров привлекли почти 20 миллиардов евро: «Польша, Румыния, страны Балтии прошли через эти процессы. Во всех странах идет процесс прекращения миграции и возвращения в села. Но люди не вернутся на голое место - они вернутся туда, куда были вложены инвестиции, где есть инфраструктура».

Директор CALM говорит о намерении власти сделать нефункциональной местную демократию, лишив мэров и советы возможности эффективного управления территориями: «Обсуждая радикальные сокращения, мы сокращаем представительство людей в вопросах управления».

Евросоюз не требует от Кишинева проведения АТР

Мифом назвал исполнительный директор CALM Виорел Фурдуй утверждения, что проведения АТР требует Евросоюз и что это условие евроинтеграции.

Для ЕС нет никакой разницы, сколько в Молдове примэрий и райсоветов: «Это не в компетенции органов ЕС. В самом Евросоюзе есть разные варианты внутреннего деления территорий и компетенций стран-членов. Но если будут проблемы – население будет ассоциировать их с ЕС и евроинтеграцией».  

Тем не менее, председатель Конгресса местных и региональных властей Совета Европы Марк Кулс во время совместной пресс-конференции с Алексеем Бузу подчеркнул, что опыт других стран показывает необходимость сокращения административной фрагментации. «АТР необходима Молдове», - заверил он.

Главное для PAS – централизация: никакой местной демократии

На самом деле АТР началась тогда, когда чиновники PAS стали подчинять больницы в территориях минздраву, социальных работников – министерству труда и социальной защиты, школы - министерству образования и исследований, когда стали урезать полномочия Гагаузии. Жесткая централизация, а вовсе не развитие местной автономии – цель PAS и президента.

О том, что все школы могут быть подчинены министерству образования в рамках АТР, сказал глава МОИ Дан Перчун в интервью изданию Cu Sens. Такой риск обозначил и мэр столицы Ион Чебан после заседания Конгресса местных и региональных властей Совета Европы.

Каковы критерии объединения?

Депутат ПСРМ Алла Пилипецкая назвала численность одной из ключевых проблем. Нередко двум примэриям не хватает около ста человек до установленного порога, к ним присоединяют третью, что значительно увеличивает территорию новой административной единицы. Таких - около сорока.

«Как будет развиваться инфраструктура в трех объединенных примэриях с населением около пяти тысяч человек по сравнению с двумя населенными пунктами с тем же числом жителей, но меньшей территорией? Как государство будет помогать, если бюджеты формируются исходя из количества населения?», - спрашивает социалист.

Может возникнуть необходимость объединения пяти-шести примэрий, что усложнит управление. Пилипецкая напомнила, что АТР должна была внедряться в 2023–2025 годах, но власть не показала на практике, как должен проходить процесс: «Если бы в каждом районе ваши примары от PAS показали бы хотя бы по одному примеру того, как проводить реформу, какая будет поддержка, было бы легче».

Депутат-социалист Владимир Односталко считает, что речь идет не столько об объединении примэрий, сколько о «перетасовке всех услуг». Уже намечаются очередные изменения организации здравоохранения в условиях нового административно-территориального деления, подход - «скорее хирургический». Односталко поставил под сомнение возможность улучшения качества услуг в малых селах при отсутствии ресурсов: «Даже если объединить несколько сел, где нет людей, экономики не будет».

Отдельно депутат поднял вопрос о затратах: при планировании подобных масштабных изменений должны быть обозначены хотя бы ориентировочные расходы. Многие эксперты выражают сомнения в том, что благодаря АТР удастся сэкономить бюджетные средства, а люди, настойчиво продвигающие реформу, признают, что, напротив, придется увеличить расходы.

Чебан предлагает референдум

Генеральный примар Кишинева Ион Чебан предложил провести референдум по АТР. Его результаты предсказуемы: публично признают, что реформа не сэкономит средств, а потребует больших затрат; карта новых внутренних границ – тайна; ссылки на опыт стран Балтии – натягивание совы на глобус; под шумок готовится масштабная централизация власти с рычагами управления в кабинете Майи Санду, ликвидацией местной демократии и местного представительства, а приблатненная экспертота подначивает PAS не проводить консультаций по реформе, а сразу действовать любимыми авторитарными методами, констатирует Romania_ru.

«Но надо проводить не один большой республиканский референдум, а брать, скажем, три укрупняемых района и спрашивать людей, согласны ли они жить в новых границах с новым административным центром. И тогда мы узнаем, что на самом деле думают на местах. Потому что сегодня власть из всех утюгов рассказывает, что людей хлебом не корми и пенсий не плати - только бы поскорее реформу запустили».

Марина ТИМОТИНА 

Фото: Штефан СУСАЙ