Политика

Административно-территориальная реформа, которую партия PSD хочет продвигать посредством закона, может изменить организацию местного самоуправления в Румынии, пишет Аdevarul.

В стране 429 населенных пунктов имеют максимум 1500 жителей. Сотни городских администраций могут исчезнуть.

Алба - округ с наибольшим количеством населенных пунктов (27), в каждом из которых проживает до 1500 человек. Далее следуют Караш-Северин и Хунедоара – по 26 населенных пунктов, в Клуже - 25.

К другим уездам с большим количеством населенных пунктов, попадающих в этот порог, относятся Мехединць и Олт (по 23), Долж (21), Телеорман (20), Арад (18), Бузэу (16).

Однако 429 населенных пунктов не включены в официальный список подлежащих упразднению. Критерии еще не установлены.

Есть два варианта административной реорганизации, сообщил председатель совета уезда Олт Мариус Опреску в эфире Antena 3. Это добровольное слияние муниципалитетов и слияние на законодательном уровне, которое руководство PSD решило предложить правительству.

В случае добровольного слияния объединение потребует консультаций с жителями посредством референдума. Реформа, которую продвигает PSD, позволит осуществить слияние на законодательном уровне, на основе критериев, которые еще не определены.

Первым этапом реформы станет добровольное объединение 429 населенных пунктов с населением от нуля до 1500 жителей. Второй этап - реструктуризация центральной администрации путем сокращения и слияния госучреждений, реорганизацию или ликвидацию убыточных госкомпаний. Крайний срок завершения обеих реформ - март 2027 года.

Разговоры о необходимости укрупнения уездов (регионализации) в Румынии ведутся уже многие годы, так как текущая структура считается неэффективной для освоения европейских фондов.

Обе страны реформируют свои системы под влиянием общих стандартов ЕС и финансовых стимулов Брюсселя. Европейские чиновники не заставляют Румынию и Молдову напрямую перекраивать свои внутренние границы, но жестко связывает выделение финансовой помощи и структурных фондов с эффективностью государственного управления. Евросоюз требует от Бухареста и Кишинева оптимизации расходов и повышения прозрачности, что вынуждает власти идти на укрупнение регионов, хотя перспективы экономии туманны.

При этом разница в подходах очевидна. В Румынии реформа строится снизу вверх через местные плебисциты, тогда как в Молдове выбран метод государственного регулирования на основе «добровольного слияния» и законодательных актов парламента.

В Румынии невозможно изменить границы уездов и коммун решением из Бухареста. Конституция и Административный кодекс четко определяют, что любое изменение административно-территориальных границ, слияние или разделение населенных пунктов в обязательном порядке требует проведения местного референдума.

Именно это требование годами блокирует масштабную реформу. Провести сотни местных референдумов, преодолеть порог явки и получить согласие граждан на ликвидацию их местных администраций - задача юридически и политически почти невыполнимая.

В Молдове правительство проводит реформу через парламентские законы и прямые консультации, без проведения всеобщего референдума. Изменение границ районов и примэрий в РМ регулируется органическим законом об административно-территориальном устройстве. Полномочия изменения карты принадлежат парламенту. Проведение общенационального референдума по административным вопросам Конституция страны не вменяет в обязанность.

Этап «добровольного объединения» (аmalgamare voluntară) существует чисто фиктивно. Примэриям предоставили возможность добровольно объединиться до конца лета – но объяснили что будет в случае отказа. Решения принимались не населением, а местными советами в обмен на финансовые субсидии от государства (по 3000 лей на жителя), которые будут неизвестно когда. Этим путем вынужденно пошли более 60 процентов примэрий.

Для остальных правительство включает механизм «нормативного слияния». Парламент принимает закон, который планируют утвердить в ноябре, утверждающий новую карту из трех крупных регионов вместо 32 районов и сокращенное число примэрий. Власти проводят публичные слушания и консультации с гражданами, но юридического права вето в виде референдума у местных жителей нет.

Тимур ГАРАЕВ