Политика

Президент США Дональд Трамп выдвинул Зеленскому ультиматум. У Украины есть шесть дней, чтобы принять предложенный Вашингтоном мирный план. Крайний срок - четверг, 27 ноября.

Это не просто «мирный план», амбициозная и рискованная архитектура урегулирования, которая предполагает существенные смесь жёстких требований к Украине с уступками для Украины в обмен на гарантии и инвестиции.

Основные пункты плана

Подтверждение суверенитета Украины.

Всеобъемлющее соглашение о ненападении между Россией, Украиной и Европой, «все неоднозначности последних 30 лет» считаются урегулированными.

Ожидание, что Россия не будет вторгаться в соседние страны, и НАТО больше не будет расширяться.

Диалог Россия-НАТО, посредником выступают США, для решения всех вопросов безопасности, создания среды деэскалации, экономического сотрудничества.

Надёжные гарантии безопасности для Украины.

Ограничение численности ВСУ до 600 000 человек.

Запись в конституции Украины, что она не будет вступать в НАТО, а НАТО — прописать, что Украина никогда не будет принята.

Запрет на размещение войск НАТО в Украине.

Европейские истребители будут базироваться в Польше.

Гарантии США, с рядом условий. США получат компенсацию за гарантию. Если Украина нападет на Россию, она теряет гарантию. Если Россия вторгнется в Украину, будет «координированный военный ответ», плюс восстановление санкций, плюс отзыв всех признаний и выгод, предоставленных по этому соглашению. Если Украина выпустит ракету по Москве или Петербургу - гарантия аннулируется.

Членство Украины в ЕС: Украина «имеет право» на членство в ЕС, и ей будет предоставлен «временный льготный доступ» к европейским рынкам, но пока вопрос оценивается.

Пакет восстановления Украины. Создание «Фонда развития Украины» (Ukraine Development Fund) для инвестиций в высокотехнологичные отрасли. США сотрудничает с Украиной в восстановлении газовой инфраструктуры, включая газопроводы и хранилища.

Более об основных территориальных и политических положений плана-предложения.

Признание некоторой территории, контролируемой Россией, или по крайней мере «заморозка» линии фронта, особенно в зонах Херсонской и Запорожской областей.

Возможное возвращение России в «полноценные международные отношения»: снятие (или ослабление) санкций, амнистия за некоторые действия во время войны.

Вопрос языка и меньшинств - план включает пункт о «религиозной терпимости и защите языковых меньшинств».

Запрет «нацистской идеологии» и связанной деятельности.

Что из этого реально выполнимо, а что проблематично. При политической воли, доверие сторон, механизмы контроля и риски.

Подтверждение суверенитета Украины - кажется символическим и с психологической точки зрения важно, но «подтверждение» может иметь ограниченное значение, если другие пункты подрывают фактическую независимость (территориальную, военную). Реализуем, но это не гарантия полной свободы.

Соглашение о ненападении Россия–Украина–Европа - теоретически возможно, но.

России может быть выгодно, но как обеспечить, что соглашение будет действительно соблюдаться?

Европа, ЕС и страны НАТО могут подписать, но контроль и доверие - гигантская проблема.

«Все неоднозначности 30 лет» - очень широкая формулировка, может быть использована Россией для легализации некоторых спорных претензий.

Ожидание, что Россия не будет экспансия, и НАТО не расширяется - очень спорный пункт:

Россия может согласиться, но только как часть большой сделки и, возможно, с условиями о признании территорий.

НАТО и страны НАТО могут сопротивляться идее полностью заморозить расширение, особенно если это воспринимается как уступка России.

Это сильно ограничивает свободу Украины в выборе её стратегического пути, так как отказ от вступления в НАТО - серьёзное политическое обязательство, которое Украина ранее отвергала.

Диалог Россия–НАТО под эгидой США - теоретически полезный механизм, и США могут выступить посредником. Это может быть одним из наиболее реалистичных пунктов, если стороны согласятся.

Преимущества - возможность снизить напряжённость, выработать архитектуру безопасности.

Риски. Россия может использовать это как инструмент для лоббирования своих требований, а НАТО - опасаться, что диалог приведёт к слишком большим уступкам.

Контроль - нужно, чтобы результаты этого диалога были конкретными и проверяемыми, а не просто декларативными.

Гарантии безопасности для Украины - один из самых сильных и значимых пунктов для Украины. Если такие гарантии будут серьёзными (включая военную помощь, обязательство реагировать на агрессию), это может быть важно. Но «гарантии» не то же самое, что членство в НАТО, они могут быть менее формальными, и их исполнение зависит от политической воли.

Риски гарантии могут оказаться неполными, или их восстановление/реализация может быть затруднена, особенно если США или европейские страны окажутся не готовы к прямым военным действиям.

Ограничение ВСУ до 600 000 человек - технически возможно.

Это огромный уступок для Украины, особенно во время войны. Такой лимит уменьшает военный потенциал Украины и её способность защищаться.

Кто будет проверять, что Украина соблюдает численность? Вероятны споры и процедуры инспекции.

Запись в конституции Украины о неприсоединении к НАТО и обязательство НАТО.

Конституционные изменения - долгий, сложный и болезненный процесс. Это может восприниматься как потеря стратегической свободы. Политически маловероятно, что Украина согласится на такую конституционную норму, если она хочет сохранить возможность интеграции с западными институтами в будущем.

Для НАТО требование включить запрет на прием Украины - стратегическое уступка России, и многие страны НАТО могут против такой формы ограничения.

Запрет войск НАТО на территории Украины - логично в рамках посреднического плана, но это большой компромисс. С одной стороны, это может снизить эскалацию (меньше прямого присутствия НАТО). С другой - лишает Украину возможности получить постоянные западные силы для защиты. Для некоторых стран Запада это может быть неприемлемо как стратегическая альтернатива.

Европейские истребители базируются в Польше - более практичный элемент и менее противоречивый. Это может быть реальным - страны ЕС или НАТО могут согласиться базировать самолёты на прилегающих территориях, например, в Польше. Это дает Украине более близкий доступ к воздушной поддержке, но не на её территории. Это может быть компромиссным решением, если обсуждение ограничено базами, а не полномасштабным размещением войск.

Условия гарантий США - очень «двойственное условие».

Условие компенсации для США - финансово тяжёлое обязательство, и потребует значительных ресурсов. Пункт про потерю гарантий, если Украина сама нападет, это усиливает давление на Украину, но может стать политически неприемлемым с точки зрения украинской стороны, особенно во время войны. Санкции, восстановление и отзыв признаний - реализация подобных мер обладает высокой степенью риска и сложности, так как нужны будут механизмы контроля, мониторинга, плюс политическая воля к наказанию, если соглашение нарушено.

Членство Украины в ЕС/льготный доступ к рынкам - в теории позитивный пункт, может работать как стимул. ЕС может предложить временный рыночный доступ, но «членство» - это долгий и сложный процесс, требует согласования с 27 странами Евросоюза.

Льготный режим реален, но объем и условия могут быть предметом долгих переговоров.

Восстановление экономики Украины через такой механизм возможно, но зависит от инвесторов, гарантии и структуры фонда.

Фонд восстановления и инфраструктурные инвестиции - один из более конструктивных пунктов. Создание фонда инвестиций реально, и США, и другие страны могут вложить деньги.

Восстановление газовой инфраструктуры - практически необходимо, и это может быть выгодно как для Украины, так и для инвесторов.

Риски - коррумпированные практики, неэффективное распределение, вопросы прозрачности и управления фондом.

Признание территориальных вопросов - «заморозка» линий фронта - один из самых спорных.

Если план подразумевает, что Украина признает часть территорий, это может сильно ударить по суверенитету. «Заморозка» фронта может быть временным решением, но не гарантом окончательного мира, если стороны не доверяют друг другу. Этот пункт, скорее всего, встретит крайне сильное сопротивление в Украине, особенно если он будет восприниматься как уступка национальных интересов.

Амнистия и снятие санкций с России - очень проблематичный пункт.

Амнистия может быть неприемлема для значительной части украинского общества, особенно жертв войны. Снятие санкций возможно со стороны США и некоторых стран, но Европейский союз может быть более осторожен (в зависимости от условий).

Но как гарантировать, что Россия действительно будет соблюдать обязательства после снятия санкций? Необходимы механизмы, но их установление - сложная задача.

Права языковых и религиозных меньшинств, запрет на идеологии, связанные с нацизмом — этот блок может быть относительно технически выполнимым. Реализация требует законодательных изменений на украинской стороне. Возможно сопротивление внутри - украинцы могут воспринять некоторые формулировки как вмешательство во внутренние дела.

Контроль и мониторинг - нужны структуры, которые будут следить за соблюдением этих прав.

Общий вывод и оценка жизнеспособности плана-ультиматума

Некоторые пункты реалистичны и могут быть согласованы - например, создание диалога Россия-НАТО, базирование истребителей в Польше, фонд восстановления, гарантии безопасности. Эти элементы дают возможность компромисса, и они могут быть привлекательными для международного сообщества как часть архитектуры нового порядка безопасности.

Но ряд ключевых условий очень болезненные для Украины - ограничение армии, отказ от вступления в НАТО, конституционное закрепление нейтралитета, признание территорий или «заморозка» линии фронта — это стратегические уступки, которые могут подорвать долгосрочную независимость и безопасность Украины.

Механизмы гарантий и контроля крайне важны, но не очевидны - план предполагает обязательства, но неясно, как обеспечивать, что стороны будут строго соблюдать их. Кто будет проверять, как будет реагировать сообщество, если будут нарушения - это большой вопрос.

Политическая воля обеих сторон - главная неопределённость. Россия может быть заинтересована в таком плане, если она получает признание территорий и снятие санкций. Украина, однако, может отказаться от многих условий, если они представляются как капитуляция. Европейские страны и США также должны быть готовы инвестировать и обеспечивать гарантии.

Риск, что план будет просто декларативным, если соглашение будет подписано, но без надежных инструментов реализации, это может стать «миром на бумаге», без реального прекращения конфликта или гарантии безопасности.

Артур ЧЕБАН