Политика

План явно не предполагает спешки ни по одному из направлений, пишет журналист Владимир Соловьев в материале для Carnegie Politika. По сути, его задача - продемонстрировать Брюсселю, что молдавские власти работают над приднестровской проблемой, и получить от Запада ответную реакцию, в зависимости от которой будет корректироваться политика. 

Вице-премьер Молдовы Валериу Киверь приехал 12 марта в Брюссель, чтобы обсудить с комиссаром ЕС по расширению Мартой Кос Приднестровье. Обсуждать было что — руководство Молдовы подготовило неофициальный план по урегулированию приднестровского конфликта. 

Многое указывает на то, что документ длиной в 14 страниц ориентирован прежде всего на западную аудиторию. Он пока существует только на английском языке и внутри Молдовы не обсуждался ни с кем, кроме дипломатов стран ЕС. 

Последние в частных беседах признают, что с документом не ознакомили и ОБСЕ - организацию, чья миссия в Молдове была создана в 1993 году для содействия в разрешении конфликта. По всей видимости, это связано с тем, что в состав ОБСЕ входит Россия: в условиях острой конфронтации между Москвой и Европой, куда Молдова стремится интегрироваться, у Кишинева есть причины выступать за меньшее вовлечение ОБСЕ в урегулирование. 

Документ пока носит неофициальный характер и не может считаться окончательной редакцией позиции Кишинева. Но сама подготовка молдавскими властями даже наброска плана по урегулированию приднестровского конфликта - уже большое событие и шаг вперед. Много лет Кишинев не проявлял инициативы в этом вопросе. Правда, парадокс в том, что написанный молдавскими властями план подразумевает, что проблему Молдовы решат за нее. 

Подготовка по требованию 

За последние несколько месяцев Евросоюз и его ведущие страны заметно изменили свой подход к Молдове. В первые годы войны России против Украины еврочиновники безоговорочно поддерживали нынешнее молдавское руководство, не давили на него по чувствительным вопросам и допускали, что республика может вступить в ЕС частями. Сначала — территория, контролируемая конституционными властями, то есть правобережная Молдова. А уже потом — неизвестно когда и как — Приднестровский регион страны, расположенный на левом берегу Днестра и Кишиневу не подконтрольный. 

Так было до конца 2025 года. Но после того как осенью в стране прошли важные парламентские выборы и проевропейская партия «Действие и солидарность» сохранила единоличный контроль над парламентом и правительством, линия Евросоюза изменилась. Теперь она заключается в том, что молдавским властям следует поскорее заняться урегулированием приднестровского конфликта. Об этом еврочиновники и дипломаты стали говорить часто и публично. 

Ответом Кишинева и стал 14-страничный документ. По большому счету, это и план, и не план одновременно. От плана в нем то, что он обозначает цель в виде реинтеграции страны мирным путем и перечисляет некоторый набор шагов, которые, по замыслу Кишинева, эту цель должны приблизить. В то же время слово «подходы» в названии документа («Основные подходы в процессе постепенной реинтеграции Приднестровского региона») подразумевает, что изложенное — это скорее некие соображения, допускающие правки. 

План для Запада 

План содержит немало новаций, которые раньше не встречались в подходе Кишинева к Приднестровью. Например, если при всех прошлых властях не отрицалась необходимость предоставить региону некий статус в составе единой Молдовы, то в нынешнем документе слово «статус» применительно к Приднестровью не упоминается ни разу. В плане вообще не идет речь о политической стороне урегулирования. Она как бы остается за скобками. 

Зато подчеркивается: «Республика Молдова является единственным субъектом международного права, а территория Приднестровского региона составляет неотъемлемую часть Республики Молдова в ее границах, признанных международным сообществом». Кишинев таким образом обозначает, что претензии на равенство сторон конфликта, которые Тирасполь любил акцентировать в переговорном формате «5+2», больше не актуальны. 

Также документ отражает новые реалии, сложившиеся в Восточной Европе после российского вторжения на Украину. Кишинев больше не планирует взаимодействовать с Москвой по приднестровскому урегулированию и видит в России прежде всего источник угроз и помеху в восстановлении территориальной целостности Молдовы. В разделе «Уязвимости и риски» указывается на «склонность Российской Федерации использовать военную силу во внешней политике» и отмечается, что «Россия не утратила интерес к региону; напротив, в нынешнем контексте этот интерес усилился», несмотря на то что возможности Москвы «стали более ограниченными». 

Решать проблему военного присутствия РФ на территории Молдовы предлагается западным партнерам: «В нынешнем геополитическом контексте сохраняется необходимость усиления международного давления на Российскую Федерацию с целью вывода незаконно размещенных сил, а также интернационализации и демилитаризации миротворческой операции». 

Вывод российских войск и вывоз боеприпасов, отмечается далее, должен осуществляться под международным контролем. Молдова готова «сотрудничать со своими европейскими и трансатлантическими партнерами для консолидации усилий, направленных на демилитаризацию региона». 

Роль, которую Кишинев отводит Западу в приднестровском урегулировании и ликвидации российского военного присутствия, дополнительно подчеркивает следующая констатация: «невовлеченность или недостаточная вовлеченность международных акторов представляет собой существенный риск для успеха процесса реинтеграции, поскольку это может привести к сокращению политической, финансовой и технической поддержки, необходимой для эффективной реализации процесса реинтеграции». 

Переговоры неактуальны 

Еще одна новация плана - прямое признание Кишинева, что переговорами проблему Приднестровья не решить. Формат «5+2» не функционирует, а у Москвы и Тирасполя отсутствует «политическая воля для выполнения предварительных условий жизнеспособного урегулирования». «Это является препятствием для содержательных переговоров и не зависит от усилий правительства Республики Молдова», - говорится в документе. 

Впрочем, это еще не означает, что Кишинев намерен полностью прекратить контакты с Тирасполем. Диалог продолжится в формате «1+1» (встречи на уровне политических представителей двух берегов Днестра), который остается единственной работающей переговорной площадкой. В то же время молдавские власти не ждут от него прорывов, поэтому намерены осуществлять реинтеграцию через распространение действия молдавского законодательства на непризнанную республику. 

«Опыт показывает, что переговоры имеют ограниченные шансы завершиться консенсусом, - отмечается в документе. - По этой причине посредством законодательных изменений будут применяться единые правила игры, предусматривающие строгое соблюдение национальной правовой базы, а также фискальных, таможенных и торговых правил на всей территории страны». 

Этот процесс начался еще несколько лет назад. Теперь негласная политика реинтеграции через постепенное втягивание Приднестровья в единое законодательное поле получает более официальное оформление. 

Также новый план дополняет процесс реинтеграции переходным периодом. На это время контроль над Приднестровьем должна получить международная администрация. Ее функционал, полномочия и состав не прописаны, но отмечается, что она будет управлять регионом и контролировать процессы его демилитаризации и демократизации. И именно из рук международной администрации центральная власть Молдовы должна будет постепенно получить все рычаги управления Приднестровьем. 

Тема введения внешнего управления в Приднестровье ранее не обсуждалась публично и тем более не фигурировала в официальных документах молдавской стороны. Но появление этой идеи закономерно вытекает из стремления Кишинева избежать сложностей, которые возникнут, если молдавские власти сразу получат контроль над регионом с собственными силовыми структурами и устоявшейся политической системой. Судя по всему, расчет здесь также делается на то, что у Запада есть опыт внешнего управления на Балканах - в Косово и в Боснии. 

Нынешнюю миротворческую операцию на Днестре, в которой участвуют воинские контингенты Молдовы, России и Приднестровья, предлагается заменить международной гражданской миссией по поддержанию мира. Этим, по замыслу молдавских властей, также должны заняться международные партнеры Кишинева. «Успех инициативы зависит от твердой приверженности и устойчивой поддержки международных партнеров, что обеспечит необходимую основу для стабильности, безопасности и прогресса в процессе реинтеграции», - гласит документ. 

Наконец, молдавские власти настаивают, что евроинтеграцию и реинтеграцию следует разделять. Второй процесс не должен тормозить первый: «Два процесса продвигаются с разной скоростью и следуют различным временным рамкам, что может привести к возможной приостановке применения законодательства ЕС (acquis communautaire) на левом берегу на определенный период в момент вступления Республики Молдова в Европейский союз». 

Не факт, что в Брюсселе, с учетом прежних высказываний представителей ЕС и позиции отдельных стран Евросоюза, поддержат этот пункт. Неофициально европейские дипломаты уже выражают недовольство планом Кишинева. А именно - содержащемся в нем посылом, что решением приднестровского конфликта должен заниматься ЕС. По словам дипломатов, это документ без стратегии и молдавской стороне точно придется его редактировать. 

Правда, Кишинев, похоже, к этому готов. План явно не предполагает спешки ни по одному из направлений. По сути, его задача - продемонстрировать Брюсселю, что молдавские власти работают над приднестровской проблемой, и получить от Запада ответную реакцию, в зависимости от которой будет корректироваться политика.