Экономика

В Молдове одновременно идут две программы, которые должны были бы быть частями одного документа. Одна называется аграрной стратегией до 2030 года. Другая - административно-территориальной реформой. Они не враждуют открыто. Они просто не разговаривают друг с другом. А это в условиях молдавской институциональной реальности хуже любого конфликта.

Аграрная программа написана правильным языком. Есть вода, переработка, кооперация, экспорт, климатическая устойчивость. Все пять опор, как у хорошего моста. Вот только фундамент не прописан - нет базовых цифр, откуда стартуем, нет денежной архитектуры, механизма исполнения,  территориальной логики. Документ существует в пространстве идеального сельского хозяйства, которое не совпадает с географией реального.

АТР движется своим маршрутом. Ее логика - укрупнение, сокращение слабых примэрий, повышение управленческой мощности. Все это звучит разумно в кабинете. Проблема в том, что сельское хозяйство не живет в кабинете. Оно живет в конкретном селе, рядом с конкретным полем, рядом с конкретным примаром, который знает, где течет вода и почему правый склон не орошается с 1998 года.

Когда центр принятия решений отрывается от территории, начинается специфическая патология. Деньги идут туда, где лучше оформляют документы. Проекты появляются там, где есть административный ресурс. Малые села превращаются в поставщиков земли и рабочей силы для более крупных центров - но не в субъекты развития. Формально аграрная политика работает. Фактически она работает не для всех, кто в поле, а для всех, кто умеет пройти через систему.

Теперь самый плохой сценарий.

К 2027–2028 годам административная карта перекроена. Несколько десятков малых примэрий поглощены более крупными. Управленческий успех: меньше структур, лучше проектная способность, чище отчетность. Аграрная стратегия начинает реализовываться - приходят донорские деньги, открываются конкурсы, работают субсидии. Крупные производители, у которых есть юристы, бухгалтеры, залоги и история деятельности, проходят все конкурсы. Малые фермеры читают условия и закрывают браузер.

Ирригационные проекты идут туда, где есть административная мощность оформить заявку. Холодильники строятся там, где есть инвестор с софинансированием. Сертификация GlobalG.A.P. появляется у тех, кто ее мог себе позволить и раньше.

Вода, земля, переработка, экспорт, люди - пять опор, прописанных в стратегии, реализуются, но только для тех, кто уже в верхнем квартиле аграрной экономики. Малая и средняя сельская экономика остается на прежних позициях или деградирует, потому что институциональные условия настроены против нее структурно.

При этом климат не ждет. Засухи последних лет - новая норма. Если ирригация, лесополосы и страхование не пройдут системно и быстро, несколько неурожайных лет просто вычеркнут часть хозяйств из экономики раньше, чем любая стратегия успеет до них добраться.

И вот тогда получается конструкция, которую Молдова уже неоднократно воспроизводила в разных секторах: реформа проведена, показатели выполнены, отчеты написаны - а территория продолжает терять людей, потому что развивали сельское хозяйство, но не развивали сельскую жизнь. Это разные вещи. Одно дает урожай. Второе дает причину остаться.

Чтобы этого не случилось, нужна не третья программа. Нужна координация двух существующих - с общей картой специализации регионов, с территориальной привязкой субсидий, с защитой малых хозяйств от бюрократического фильтра и с честными KPI, которые спрашивают не только за тонны экспорта, но и за количество работающих семейных хозяйств в каждом конкретном районе.

Пока этой координации нет, обе реформы будут двигаться параллельно. Параллельные линии, как известно, не пересекаются. Даже в Молдове. 

Дмитрий ТЭРЭБУРКЭ