Политика

Бывший посол РМ в США Игорь Мунтяну высказался о скандале с назначением студентов на должности советников министров, возникшем после расследования Moldova Curată обстоятельств приема на работу Богдана Згери и Селении Кожокару.

21-летний Згеря работал в министерстве культуры с 18 лет, без диплома и конкурса, с годовым заработком до 300 тысяч лей. Антикоррупционная прокуратура не нашла в этом состава преступления. 22-летняя Селиния Кожокару получила свою первую должность в том же министерстве в 19 лет, на протяжении трех лет меняла должности и получала прямые контракты в министерстве окружающей среды и агентстве «Apele Moldovei» также без открытых конкурсов.

И Згеря, и Кожокару отвергли обвинения в том, что партийный билет PAS помог им в карьере. Министр окружающей среды Георге Хаждер и экс-министр, ныне депутат Серджиу Лазаренко встали на защиту Кожокару: госучреждения якобы остро нуждаются в талантливой молодежи. Депутат PAS Максим Потырнике заявил, что увольнение из министерств членов молодежной организации партии приравнивается к депортациям.

Ранее обсуждался случай с двоюродной сестрой президента Майи Санду Татьяной Бабюк, попавшей в пресс-службу правительства. Всплывали и другие ситуации, когда студенты, недавние выпускники или молодые партийцы получали выгодные должности в обход процедур. Каждый раз чиновники пользовались лазейкой: по закону требования к исполняющим госдолжности не распространяется на персонал кабинетов лиц, работающих у министров, спикера, президента. Министры массово нанимали лояльных студентов и активистов в качестве «помощников» и «советников», ссылаясь на критерий «личного доверия».

Другая лазейка в том, что контракты на услуги малой стоимости (аchiziții de valoare mică) позволяют обходить тендеры и конкурсы: так, Кожокару занималась фото- и видеосъемкой. Третья лазейка – возможность получать деньги одновременно в нескольких госструктурах.   

Игорь Мунтяну раскритиковал аргумент симпатизантов Згери и Кожокару: мол, если такие, как они, потеряют свои должности, то эмигрируют. Политик считает, что нужно обсуждать не возраст советников министров, а вопрос: чем они должны заниматься - неужели производством рилсов для Тик Ток?

«В практике ЕС политический советник занимает четко определенное пространство между политической волей чиновника и административными возможностями министерства. Его продукт - не лояльность, не партийная принадлежность, а помощь в  процессе принятия решений: предложить варианты, оценить затраты и риски, сыграть «роль «адвоката дьявола» по отношению к своему министру». Тот, кто  этого не делает, бесполезен.

Почему никто не спрашивает, чем занимаются Згеря и Кожокару на посту советников? Потому что критики считают, что государственные должности – это трофеи, которые раздают после выборов, как после охоты на кроликов.

В европейских государствах число должностей советников ограничено, а требования к ним известны.

Во Франции, на которую ориентированы лидеры PAS, в 2017 году декретом ограничили число советников  госсекретарей в кабинетах министров – не более десяти с публикацией имен и задач. Вы не можете нанимать консультантов для протокольных съемок, постов в TikTok, организации вечеринок, трудоустраивать членов семьи. Советников набирают из числа сотрудников, имеющих административный опыт. 

В Британии функция «специальных советников» с 2010 года основана на кодексе поведения, их численность, имена, зарплаты публикуются. Политический советник не может давать указания карьерным чиновникам и использовать государственные ресурсы в партийных целях.

В Германии, еще одной стране, любимой лидерами PAS, противоречие между «политическим доверием» и «компетентностью» разрешается категорией «Politische Beamte»: госслужащими, которые могут быть временно отправлены на пенсию при смене правительства, но которые должны полностью соответствовать квалификационным требованиям для этой карьеры.

Страны Северной Европы и Нидерланды стремятся к минимальному количеству политических кабинетов, что компенсируется высокопрофессиональным госаппаратом. Литва и Эстония установили требования к образованию и опыту советников.

Почему эта практика важна для Кишинева?

Скандал с молодыми назначенцами свидетельствует об отсутствии институциональной культуры и элементарной компетентности. Правительству нужно принять должностные инструкции с возможностью оценки советника министра по количеству и качеству подготовленных аналитических записок, с реестром должностей, указанием диапазонов заработной платы и сфер ответственности.

Нужно ввести прямой запрет на отдачу распоряжений сотрудниками кабинета министров должностным лицам министерств - эта функция в компетенции генерального секретаря и не может быть возложена на политически ангажированных лиц.

Отсутствие этих инструментов регулирования создало серьезные проблемы: бесконечное количество поправок к законам и неумелых заключений; поспешность, с которой проекты отзываются после столкновения с реальностью; легкость, с которой группы интересов участвуют в распиле бюджета.  

Министерство без квалифицированных политических советников зависимо либо от аппарата, которому оно технически не может противостоять, либо от неформальных сетей, дающих «экспертизу» бесплатно. Оба варианта обходятся дорого. А укомплектование министерств десятками, если не сотнями европейских советников создало дурную привычку делегировать анализ другим.

А молодежь – молодежь должна учиться, заключает Игорь Мунтяну.