Экономика

4 декабря правительство на скорую руку утвердило проекты бюджетов на 2026 год – не утруждаясь хотя бы видимостью транспарентности. Парламент в том же стиле 12 декабря рассмотрел проекты в первом чтении, хотя даже профильные комиссии их не изучали. 

Что собой представляет проект закона о государственном бюджете на 2026 год? В документе 388 страниц. Сам текст проекта – 15 страниц, пояснительная записка – 97, к пояснениям – 9 приложений на 77 страниц, 19 таблиц на 118 страниц и на 81 страниц – о рисках, которые могут влиять на исполнение бюджета. 

Даже сотрудники минфина и министр финансов вряд ли хотя бы по диагонали прочли весь текст. И тем более его не читали члены правительства, утвердившие проект. 

Правительство решило значительно увеличить расходы министерства труда и социальной защиты – с 2391 миллиона в текущем году до 22 070 миллиона в 2026-м, минздрава – с 2074 до 10 093, минэнергетики – с 466 до 2571, мининфраструктуры – с 4284 до 6642, минэкономики – с 505 до 2096, минюста – с 1397 до 1960. 

Хотя текст пояснительной записки, приложения и таблицы пестрят всякими словесными «обоснованиями», нигде ничего не объясняется. Каким конкретно образом, из каких конкретных источников, в том числе внешних, образуются 79,7 миллиарда лей доходов при запланированных расходах в 100,6 миллиарда лей? То есть с дефицитом 5,5 процента по отношению к только предполагаемому в 2026 году ВВП. 

Согласно обязательствам закона №181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности было предусмотрено, что только до 2016 года бюджетный дефицит не должен был превышать 2,5 процента. 2016 год истек, таким образом, ныне основной закон не позволяет предлагать и утверждать бюджет с дефицитом. Однако после 2016 года все этого как бы не замечают - ни минфин, ни правительство, ни парламент, ни Счетная палата и генеральная прокуратура. 

Согласно Конституции, статья 131(6), бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования. Но уже традиционно этой нормой ежегодно пренебрегают. В том числе по части кредитов – внутренних и внешних, так как не представляют не только конкретных кредиторов и источники финансирования, но даже, хотя бы на бумаге, обещания предоставить требуемые кредиты. 

Но даже впоследствии, в течение года, например, в 2024-м, из полученных кредитов на сумму 55,9 миллиарда лей на поддержку бюджета оставалось 30,1 процента - остальные суммы были использованы для расчета по ранее взятым займам. В текущем году в январе-октябре получено кредитов на 47,8 миллиарда, а на поддержку бюджета осталось всего только 14,1 процента. 

Без каких-либо гарантий кредитования в проекте госбюджета-2026 сумма кредитов обозначена в 17,3 миллиарда лей, возврат – 4,3, остаток предположительно – 13 миллиардов. При дефиците в 20,9 миллиарда лей! 

Когда планируют подобные значимые финансовые дела, полагается анонсировать предполагаемую монетарную инфляцию, потребительскую инфляцию и инфляцию ВВП – дефлятор ВВП. Об этом в проекте и в пояснительной записке – ни слова. Все как бы забыли, что в текущем году в первом полугодии ВВП - с нулевым ростом, это падение. Хотя по прогнозам минэкономики в 2025 году обозначен некий рост ВВП на 1,8 процента. 

В проект госбюджета-2026 включено множество мероприятий в контексте закона №315/2022 «Moldova Europeană 2030» и планов правительства по «устойчивому развитию» – постановлений №361/2024 и №238/2025. 

В постановлении 2024 года для достижения 10 целей в 2026 году планировали расходовать 37,1 миллиарда лей. Но уже в постановлении от 2025 года, не отменив предыдущее постановление, расходы подняли до 65,5 миллиарда, почти в два раза больше, при тех же «устойчивых целях». 

К примеру, «для улучшения условий жизни» (не оговорено - чьей) вместо ранее запланированной суммы расходов в 19,9 миллиарда лей видим уже 34,4 миллиарда. 

На улучшение «физического и психического здоровья населения» – 1,3 миллиарда. 

На «качественное образование» - 6,5 миллиарда. 

На «улучшение доходов» из неких «устойчивых источников» - еще 15,5 миллиарда лей. 

И при всем этом для 87,1 миллиарда лей (52,2 процента) запланированных расходов еще не определены источники финансирования. 

Все, что ныне у нас творится во власти, напоминает ситуацию, когда змея поднимается в позу, а трусливый заяц дрожит и сам ползет в ее пасть. В проекте закона нет обоснования макроэкономических показателей, на которые даются ссылки, нет прогнозов цен на энергоресурсы, прогноза ИПЦ, инфляции лея и основных валют, показателя ВВП. Минфин учел макроэкономический прогноз минэкономики – но нормативного акта о макроэкономических показателях и их прогнозировании нет, правительство, не несет ответственности за макроэкономику и не может делегировать такие полномочия министерству. Макроэкономический прогноз, но конкретный, разрабатывается только национальным банком. 

Сегодня налоговая сообщает о 1,6 миллиона человек, платящих налоги, а НБС – только о 630 тысячах. В реестре АГУ 142 954 юридических лица, по данным НБС – только 68 725, из которых лишь 54-55 процента сообщают о прибыли, то есть платят налоги. В ходе переписи-2024 всплыли 317,7 тысячи жилых помещений, не зарегистрированных в кадастре. Видит ли все это правительство, когда верстает бюджеты? Автор обратился с этим вопросом в парламент, правительство, минфин. 

Думитру БАРБАЛАТ