Политика

Генеральный секретарь правительства Алексей Бузу объяснил, что цель ликвидировать примэрии с менее 3000 жителями диктуется тем, что это «минимальный порог административного выживания и финансовой устойчивости». 

По его мнению, более полумиллиона граждан покинуло именно такие села, так как там доходы значительно ниже, а административные расходы выше. «Из каждых десяти граждан, десяти семей, не имеющих доступа к канализации и водоснабжению, восемь живут в муниципалитетах с населением менее 3000 человек», - сказал Бузу. 

Но прибавится ли канализационных труб и унитазов в селах после ликвидации районов и примэрий? Какую экономию даст административно-территориальная реформа государству в целом, какие выгоды – районам, какую финансовую автономию получат укрупненные примэрии? 

Вопрос строительства школьного туалета решается не в примэрии 

Сегодня уровень централизации таков, что даже вопрос строительства школьного санузла решается на уровне министерства образования и исследований. 

Министр Дан Перчун отказался выделить 2 миллиона лей на замену туалета типа «сортир» в школе села Чимишены, объяснив это так: «Приоритет отдается школам, представляющим технические проекты. В этом году подали 73 заявки, отобраны 23 в пределах доступного бюджета в 40 миллионов. Мы постепенно дойдем до всех, включая Чимишены». 

Правительство увеличивает штат госканцелярии на 56 единиц - это 21,3 миллиона лей в год, штат МИДа на 35 единиц - это 13,8 миллиона, штат министерства окружающей среды на 22 единицы – это 8,8 миллиона. Итого 44 миллиона лей пойдут на содержание 113 моторов евроинтеграции и борьбы с гибридно-когнитивной войной. На эти деньги можно построить 22 цивилизованных школьных туалета и дойти до Чимишен прямо сейчас. 

А если сэкономить на сверхзарплатах, конференциях с кофе-брейком, оплате рекламы в соцсетях, поездках за границу? А если не строить новый стадион и домики отдыха в Вадул-луй-Водэ для сотрудников СИБ? И новый стадион в Кишиневе, под который депутаты не только получают деньги, но двое из них – Максим  Потырнике и Сержиу Лазаренку – даже едут в Албанию за опытом стадионостроения? И ведь все это мелочи, если вспомнить, что на военные цели в рамках национальной стратегии обороны хотят потратить 10,6 миллиарда лей, причем 2 миллиарда – уже в текущем году. 

О ситуации в школе Чимишен рассказала в соцсетях мать ученика Ана Смоляк. Сколько еще поколений в нищей стране вырастет с привычкой справлять нужду в дырку в полу и отсутствием привычки мыть руки после посещения туалета? Сколько еще родителей эмигрируют, чтобы вывезти детей из средневековых условий жизни? Сколько денег на прокладку канализации, раковины, краны и унитазы появится после ликвидации районов и примэрий? Ответ очевиден. 

Затраты на реформу не заложили в бюджет-2026 

Административно-территориальная реформа уже идет, но на нее не предусмотрены бюджетные отчисления на 2026-й год, сообщил заместитель главы госканцелярии правительства Александр Якуб. Речь о сумме в 6,5 миллиарда лей. 

Фонды ЕС будут выделены только в 2028 году, но не все так просто: «Наши села не будут соревноваться друг с другом за средства из программы «Европейское село» - они будут соревноваться с другими селами в других странах-кандидатах в ЕС». 

«Стимулирующие» деньги могут быть потрачены на повышение зарплаты чиновников 

Примэрий будет меньше на 80 процентов, названия изменятся. Населенные пункты, которые объединятся добровольно, смогут самостоятельно решать, где будет располагаться административный центр и как назвать новую единицу. Для них и предусмотрен пакет стимулов в 6,5 миллиарда: «подготовительный стимул» - до 400 тысяч лей на разработку технической документации, «стимул развития» от правительства и «стимул пост-слияния» - до 2 миллионов лей для уже созданных новых мэрий.

По словам Алексея Бузу, поддержка будет предоставляться после завершения объединения начиная с 2028 года и продлится в течение примерно трех лет. При этом деньги могут быть потрачены на повышение зарплаты чиновников!   

Ранее действовавшее условие о максимальном расстоянии в 25 километров между населенными пунктами исключено, заявил Бузу, представляя в парламенте закон о добровольном объединении.  

«Не правительство их работодатель» 

Бузу отметил, что местные выборные должностные лица смогут полностью отработать свой мандат, даже если инициируют объединение. До очередных местных выборов-2027 в объединенных единицах новые выборы проводиться не будут. 

Из нынешних примерно 900 примэрий после реформы останется менее 300 с не менее 3000 жителями. А что будет с работниками сокращенных примэрий? Бузу отметил, что «не правительство их работодатель» - люди должны сами позаботиться о будущих рабочих местах. 

Для «добровольного слияния» нужен только список населенных пунктов 

В город Леова влились три населенных пункта, в районе Фэлешть объединились три села, принято 159 решений о начале процесса, а 298 населенных пунктов выразили заинтересованность.  По словам Бузу, «для инициирования процесса слияния впредь достаточно будет краткого обоснования и списка населенных пунктов». 

Решение о добровольном слиянии теперь может приниматься простым большинством в местном совете, а не 2/3 голосов. Жители объединенных населенных пунктов смогут выбрать новое название, отличное от названия административного центра, но единогласным решением. 

Будут ли менять документы 

После объединения жители будут получать доступ к государственным услугам в своем населенном пункте, как и ранее, в том числе через Единый центр предоставления услуг (CUPS), без необходимости ездить в административный центр. 

Повлечет ли изменение названий административных единиц дополнительные расходы для физических и юридических лиц, включая оформление новых документов? Бузу обещает, что нет: власти сотрудничают с кадастром и агентством госуслуг, настаивая на том, чтобы изменения применялись автоматически. Как это будет выглядеть – как в истории с советскими паспортами? 

Без референдума 

Депутат Ольга Урсу призвала расследовать резко возникшее желание добровольно слиться в более чем 300 населенных пунктах, где ранее к этому никакого интереса не было: проверить, не было ли давления и угроз лишить финансирования. Урсу предлагает проводить объединение примэрий по европейским нормам - только после местного референдума, а также проверить, не принимаются ли решения по политическим соображениям. 

Но уже ясно, что никаких референдумов не допустят: по словам Бузу, пройдут «экстенсивные консультации». 

Цель – установить контроль за местной властью 

Законопроект о добровольном объединении сел – обман, реформа продвигается в интересах внешних кредиторов и не учитывает реалии: между селами часто нет даже дорог, а «добровольность» будет навязываться через сокращение финансирования, заявил депутат-социалист Петру Бурдужа, по мнению которого «проект лишает населенные пункты идентичности». 

Цель перекраивания карты, объясняет политолог Корнелиу Чуря, в том, чтобы установить политический контроль над местными органами управления: «Я подозреваю в них циничные и авторитарные цели, поэтому считаю, что такую реформу сейчас проводить нельзя». 

Правительство шантажирует примэрии 

Генеральный секретарь правительства объяснил, что села, которые откажутся от объединения, будут укрупнены принудительно. 

Бузу: «Осенью мы придем с законодательным пакетом - новый закон о местной публичной администрации и полный список примэрий и населенных пунктов. Те, кто не захотел добровольно объединиться, будут включены в этот список, но не получат стимулов». 

Правительство шантажирует мэрии тем, что не прошедшие процедуру «добровольного слияния» не получат доступа к финансовым фондам, сообщил исполнительный директор Конгресса местных властей Виорел Фурдуй. По его словам, Кишинев добился согласия на слияние в 300 населенных пунктах именно через шантаж: «Мы очень хорошо знаем, что для подачи заявления о получении средств из фондов надо пройти и иметь решение о слиянии. И мы должны быть очень внимательны с такими методиками "убеждения"».

«Уголовные дела, угрозы родственникам»

Экс-премьер, лидер ЛДПМ Влад Филат также обвинил PAS в массовом шантаже мэров. По его словам, партия Санду прибегает к угрозам и давлению, в результате местные избранники переходят в PAS.

«В 2023 году 220 действующих мэров, избранных от других партий, в последний момент решили баллотироваться от PAS, - напомнил Филат. - Почему? Потому что было давление: уголовные дела, угрозы родственникам, обещания финансирования в обмен на лояльность».

Политик подчеркнул, что центральные власти готовят второй этап давления через закон о слиянии населенных пунктов: сразу после праздников представители PAS начнут использовать административный рычаг, чтобы принудительно объединять села под управлением лояльных центру чиновников. Филат отметил, что власти намерены перекроить границы населенных пунктов таким образом, чтобы обеспечить преимущество своим кандидатам.

Что ждет структуры здравоохранения? Молчание минздрава  

В процессе сокращения районов с 34 до 10 внимание правительства сосредоточено главным образом на судьбе районных советов и примэрий, однако есть и другие структуры, которые неизбежно пострадают, считает Михаил Пысла, бывший генеральный директор национального центра общественного здравоохранения МЗ РМ. 

«На районном уровне это совокупность медицинских и санитарных учреждений, которые ежедневно обеспечивают доступ населения к медицинским услугам. Важно отметить, что они имеют различное подчинение. Только центры семейных врачей подчиняются местной администрации. Районные больницы подчиняются минздраву, службы неотложной помощи - CNAMUP, учреждения общественного здравоохранения - ANSP. 

Каким будет их будущее в новой административной архитектуре? Будут ли учреждения упразднены, реорганизованы, интегрированы в другие структуры? Если да, то как? И как будет выглядеть система здравоохранения в районах? 

Речь не только о персонале, зданиях, земле, медоборудовании. В первую очередь важны методы, объем и качество медуслуг населению. Останутся ли они на прежнем уровне? Улучшатся? Или, наоборот, возникнут трудности?». 

Эта тема даже не обсуждается, констатирует Пысла, либо обсуждается келейно. Позиция минздрава неизвестна. Может ли министерство гарантировать, что административно-территориальная реформа не приведет к дисбалансам и проблемам? Или оно ждет создания новой структуры, а обсуждать начнет тогда, когда будет слишком поздно? 

Диана ВИШНЕВАЯ