Социалка

Система социальной защиты в Республике Молдова в этом году сумела избежать серьёзных дисбалансов, но не привела к ожидаемым населением структурным преобразованиям, считает эксперт по социальной политике Марианна Яцко. В интервью IPN она отметила, что реформы продвигаются медленно несмотря на всё более обостряющееся социально-экономическое давление. «Система социальной защиты смогла сохранить хрупкое равновесие между внешним давлением и внутренними обязательствами, но социальная политика пока не принесла обещанных населению структурных изменений», – утверждает доцент МолдГУ, доктор политических наук.

По мнению эксперта, власти проделали заметные шаги по оцифровке социальных пособий и более точном распределению помощи среди имеющих на это право получателей. Однако система остаётся раздробленной, а темпы реформ ниже ожиданий. Хотя наблюдается открытость к сотрудничеству с гражданским обществом в большей степени, многие инициативы пока остаются на уровне намерений.

Одним из конкретных результатов года стало увеличение гарантированного минимального размера социальной помощи с 1196 до 1388 леев, что обеспечило временную поддержку уязвимых семей, страдающих от затяжной инфляции. «Кроме того, следует подчеркнуть заслуживающие внимания позитивные сигналы, – расширение программы поддержки неполных семей, а также увеличение общего бюджета на социальную помощь примерно на 12%», – уточнила эксперт.

Защита ребёнка по-прежнему остаётся проблемной областью, особенно на местном уровне. Неравный доступ к услугам и перегрузка существующих центров создают повышенные риски для детей, находящихся в уязвимом положении. «Лишь 60% районов имеют доступ к услугам профессиональной родительской помощи, а многие центры размещения переполнены», – отмечает Марианна Яцко.

По её словам, в случае с пожилыми людьми и лицами с особыми потребностями социальная политика ещё не обеспечивает адекватный уровень жизни. Данные Министерства труда и социальной защиты показывают, что, хотя пенсии проиндексированы, минимальные значения не покрывают реальных расходов на достойную потребительскую корзину. Ситуация ещё сложнее для лиц с особыми потребностями, чьи доходы остаются ниже прожиточного минимума.

«В 2025 году социальная политика в отношении пожилых людей и лиц с особыми потребностями остаётся недостаточной для обеспечения адекватного уровня жизни. Несмотря на индексирование пенсий, их влияние на сокращение бедности среди этих групп населения всё ещё ограничено», – подчеркивает эксперт.

Распространенная бедность и территориальное расхождение

Марианна Яцко уточняет, что бедность остаётся одной из наиболее серьёзных социальных проблем. Продолжение инфляционных шоков в последние годы, сопровождаемых нестабильным экономическим ростом и хронической социальной уязвимостью, создало драматическую ситуацию для большинства населения.

«В 2025 году уровень абсолютной бедности коснулся 33,6% населения, а это означает, что примерно треть граждан живут на доходы ниже минимального порога, необходимого для покрытия основных потребностей, а более четверти не имеют доступа к медицинским услугам, образованию, канализации, питьевой воде, системам отопления и к достойной работе», – поясняет эксперт.

В то же время в 2025 году были отмечены значительные структурные различия между сельской и городской средой. В сельской местности уровень абсолютной бедности достигает 42,9%, что почти вдвое выше, чем в городах, где он составляет 21,6%, а это отражает сохраняющееся несоответствие в доступе к достойной работе, государственным услугам, инфраструктуре и экономическим возможностям.

Эксперт считает, что недавние энергетические кризисы также усугубили данную уязвимость, а это привело к увеличению расходов на отопление и коммунальные услуги и к сокращению способности малообеспеченных домохозяйств покрывать текущие расходы.

Демографическое давление и вызовы будущего

В анализе отмечено, что другой проблемой в социальной сфере по-прежнему остаётся представляющие стратегический социальный риск демографический спад и старение населения. В последние десятилетия Республика Молдова сталкивается с устойчивым сокращением населения в сочетании с низким уровнем рождаемости и ускоренной эмиграцией молодежи.

«Без последовательной демографической и социальной политики эти тенденции рискуют стать структурными факторами замедления долгосрочного развития», – предупреждает Марианна Яцко.

По её словам, с системной точки зрения демографические и социальные изменения 2025 года привели к эффекту усиления действия, оказавшего значительное влияние на экономику и социальную сплочённость. Давление на пенсионную и социальную системы возросло на фоне ухудшения соотношения активного и неактивного населения, что ставит под сомнение финансовую устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Ускоренное старение населения усугубляет уязвимость, особенно в сельской местности, где депопуляция и ограниченный доступ к медицинским и социальным услугам повышают риск социальной изоляции.

К тому же непрерывное сокращение активной рабочей силы снижает способность экономики обеспечивать устойчивый рост и отрицательно влияет на конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность при отсутствии последовательной демографической и социальной политики.

По поводу темпов реформ эксперт отмечает, что 2025 год принёс ощутимые результаты, особенно в области цифровизации. Почти 78% заявлений на получение социальных пособий были поданы онлайн, что снизило нагрузку на государственных служащих и уменьшило риск административных ошибок.

А вот реформы с оказанием структурного воздействия продвигались медленно. Оценка инвалидности и создание национальной социальной базы данных неоднократно откладывались. Параллельно этому социальная система продолжает испытывать на себе последствия высокого уровня бедности, регионального и демографического неравенства, дисфункций рынка труда и воздействия внешних кризисов, в том числе энергетических.

«Эти проблемы усугубляются контекстом миграции, институциональной коррупцией и разницей в развитии сельской среды. Усилия по реформированию и европейской

интеграции определяют направление политики, но эффективная и устойчивая реализация остаётся центральной задачей социальной повестки дня страны», – говорит Марианна Яцко.

На 2026 год социальные перспективы остаются напряжёнными на фоне продолжающейся миграции, сокращения численности активного населения и рисков, связанных с климатической нестабильностью. В этом контексте эксперт подчёркивает необходимость ускорения реформ и комплексного подхода.

«Ключевыми рекомендациями на следующий год могут стать укрепление социального сектора путём эффективного реагирования на неизбежные вызовы. Правительству по-прежнему важно принять согласованный пакет структурных мер. Прежде всего, внедрение единого механизма оценки уязвимости позволит более точно и быстро выявлять реальные потребности получателей помощи, сокращая расхождения и дублирование в предоставлении социальной помощи», – отмечает Марианна Яцко.

Эксперт заявляет также, что программы профессиональной подготовки должны быть более тесно связаны с требованиями рынка труда, кроме того, необходимо расширить социальные услуги для пожилых людей, включая уход на дому.

Другая рекомендация направлена на укрепление цифровой и прозрачной системы гарантированного минимального дохода, что призвано упростить доступ к пособиям и обеспечить справедливое распределение государственных средств.