Социалка

В 2025 году социальная политика Республики Молдова смогла избежать серьезного спада, несмотря на экономическое и бюджетное давление. Однако уровень бедности среди детей по-прежнему остается одной из ключевых нерешённых проблем. Такого мнения придерживается эксперт ЮНИСЕФ по социальной политике Артём Сыч в комментарии для IPN. По его словам, темпы реформ в текущем году были скорее постепенными, чем ускоренными, что обусловлено как бюджетными ограничениями, так и необходимостью сохранения социальной стабильности.

Артём Сыч отмечает, что социальную политику следует рассматривать в более широком контексте, строго выходящем за рамки социальной защиты и включающем образование, здравоохранение и социальные услуги, цель которых – поддержка членов общества. В этом году упор был сделан на сохранение функциональности системы в условиях сложной экономической ситуации.

«В 2025 году политика социальной защиты в Молдове развивалась в сложном социально-экономическом контексте, характеризующемся бюджетными ограничениями, накопленной за предыдущие годы инфляцией и сохраняющимися структурными уязвимостями. Тем не менее, государству удалось сохранить работоспособность системы социальной защиты и избежать значительных сокращений социальных расходов», – отметил специалист по социальной политике.

Как считает Артём Сыч, важную роль сыграла поддержка международных партнёров, а социальная защита продолжила оставаться одной из крупнейших статей государственных расходов.

Среди главных достижений года Артём Сыч особо выделяет реформу RESTART, направленную на расширение и укрепление социальных услуг на уровне общин, а также на улучшение управления ими. Параллельно был скорректирован ряд социальных пособий для смягчения последствий роста стоимости жизни.

«Ряд социальных пособий был скорректирован и проиндексирован, чтобы частично компенсировать рост стоимости жизни. Например, единовременное пособие при рождении ребенка было увеличено в 2025 году на 1350 леев», – уточнил специалист. Он отметил также интеграцию семей беженцев с детьми в национальные программы социальной защиты, финансируемые из государственного бюджета, а также запуск концепции социальной защиты в чрезвычайных и кризисных ситуациях, которая начнет действовать в 2026 году, – инициатива, представляющая инновационный и значимый шаг для Молдовы.

Несмотря на достигнутый прогресс, сокращение бедности среди детей остаётся одной из крупнейших нерешённых задач государственной политики. Имеющиеся данные указывают на высокий уровень бедности, особенно в многодетных семьях и в сельской местности.

«Уровень монетарной бедности среди детей сопоставим со средним показателем по стране, и составляет 33,6%, при этом он особенно высок в многодетных семьях и в сельских районах», – пояснил Артём Сыч.

В то же время он отметил, что неравенства в доступе к социальным услугам в территориальном смысле продолжают негативно сказываться на малых населённых пунктах по сравнению с районными центрами, где система услуг развита лучше.

Социальные программы способствовали снижению уровня бедности среди детей, однако их влияние ограничено. Существующие выплаты смягчают последствия бедности, не обеспечивая устойчивый выход из этого положения, – добавил эксперт.

«Хотя статистические данные за 2025 год еще не опубликованы, доступные за 2024 год данные показывают, что влияние социальных выплат, включая пособия на детей и социальную помощь, сократили уровень абсолютной бедности среди детей на 5,2%. Без этих выплат уровень абсолютной бедности среди детей в 2024 году составлял бы около 38,8%», – уточнил Артём Сыч.

Кроме того, специалист подчёркивает, что размер пособий остается скромным по сравнению с реальными потребностями для достойной жизни.

Сложная социально-экономическая ситуация наблюдается в домохозяйствах, включающих лиц с особыми потребностями. По словам специалиста, данные указывают на гораздо более высокий уровень бедности, обусловленный специфическими потребностями и дополнительными расходами, связанными с инвалидностью.

«Бедность среди семей, в которых проживают люди с особыми потребностями, ощущается ещё острей, составляя 46,4% в 2024 году. Ситуация определяется специфическими потребностями и уязвимостью этих людей, в том числе детей с ограниченными возможностями, имеющих более сложные потребности», – пояснил специалист.

Недавнее исследование ЮНИСЕФ по вопросу дополнительных расходов семей с лицами, имеющими особые потребности, выявило, что нынешняя система социальной поддержки не в достаточной мере покрывает сопутствующие инвалидности дополнительные расходы, что существенно влияет на доходы и экономическую стабильность домохозяйств. Семьи, в которых живут лица с особыми потребностями, имеют меньшие доходы и в значительной степени зависят от пенсий и социальных выплат.

«В настоящее время ЮНИСЕФ совместно с Министерством труда и социальной защиты (МТСЗ) анализируют различные варианты введения системы финансовой поддержки и специализированных социальных услуг, адаптированных в зависимости от типа инвалидности и уровня необходимой помощи», – уточняет Артём Сыч.

Артём Сыч подчёркивает, что доступ к доходам от работы является наиболее эффективной мерой снижения бедности. Данные показывают значительные различия между семьями, где оба родителя работают, и семьями с одним работающим родителем или с непостоянной занятостью.

«Лишь 18,2% детей живут в бедности, если оба родителя трудоустроены, по сравнению с 29,2% в случае, когда работает только один родитель. Ситуация ухудшается для родителей с непостоянной работой – самозанятых или безработных», – отметил он.

По словам специалиста, заработная плата составляет наибольшую долю бюджета семей с детьми, в то время как социальные выплаты вносят гораздо меньший вклад. Тем не менее, анализы показывают, что при отсутствии социальных трансфертов уровень бедности оказался бы значительно выше, особенно среди детей и пожилых людей.

По поводу использования бюджетных средств Артём Сыч выразил мнение, что в 2025 году они использовались осторожно, однако эффективность их применения можно улучшить. Он подчеркивает, что восприятие чрезмерных социальных расходов отчасти справедливо, если рассматривать государственный бюджет в целом.

«Социальная защита составляет 38,2% от всех расходов в 2024 году, являясь крупнейшей бюджетной статьей. Эта структура сохраняется и в 2025 году без существенных изменений. Однако ключевой момент часто упускается: наибольшая часть расходов на социальную защиту финансируется из бюджета социальных страхований, который формируется за счет взносов, составляющих около 92% всего бюджета социальной защиты», – объяснил специалист.

Эти ресурсы не могут и не должны перераспределяться, поскольку они представляют право налогоплательщиков и получателей, а система работает по принципу замещения дохода в случае возникновения социального риска.

«Ситуация иная в сфере социальной помощи, где существует большая гибкость в распределении и использовании средств. Именно поэтому инвестиции в социальную сферу необходимо укреплять и направлять стратегически, чтобы они эффективно отвечали на риски бедности и социальной изоляции», – отметил Артём Сыч.

По словам специалиста, в этом году реформы в социальной сфере продвигались скорее постепенно, чем ускоренно, что было обусловлено бюджетными ограничениями и необходимостью поддержания социальной стабильности.

«Наиболее значительный результат достигнут, благодаря реформе RESTART, в рамках которой МТСЗ удалось расширить социальные услуги на национальном уровне и значительно улучшить управление системой социальной помощи», – отметил Артём Сыч.

Эксперт подчеркивает, что эта реформа является важным шагом, но для получения устойчивых результатов необходимы продолжение работы и институциональная приверженность.

Важным структурным фактором является демографическая ситуация, характеризующаяся сокращением численности трудоспособного населения и ростом доли пожилых людей. Это влияет на соотношение между налогоплательщиками и получателями социального обеспечения, – объясняет специалист.

«Этот дисбаланс сказывается на всех – детях, взрослых и пожилых людях -как в краткосрочной, так и в среднесрочной и долгосрочной перспективе. В результате, давление на устойчивость государственных финансов возрастает, а финансовые возможности для социальных инвестиций, направленных на оказание социальной помощи, сокращаются», – предупреждает Артём Сыч.

В этом контексте реформы, направленные на поощрение участия в рынке труда и на развитие услуг раннего ухода, остаются существенными, однако их внедрение недостаточно активно.

Кроме того, необходимо более четко расставить приоритеты социальных выплат, особенно для детей из малообеспеченных семей, людей с ограниченными возможностями и уязвимых пожилых людей. Хотя система социальной помощи была улучшена, специалисты утверждают, что с административной точки зрения уровень недостаточный для вывода получателей из бедности, а покрытие не всегда отражает реальные социальные риски.

Артём Сыч считает, что основные вызовы в следующем году будут связаны с увеличением инвестиций в социальную защиту с адаптацией системы к демографическим изменениям и с сохранением четкого акцента на потребности детей и семей.

«Важно, чтобы социальная политика оставалась чуткой к потребностям детей и семей, которые относятся к категориям, наиболее подверженным экономическим потрясениям и рискам бедности», – подчеркивает специалист.

В этом контексте Артём Сыч рекомендует укреплять социальную политику за счет увеличения инвестиций в семьи с детьми, уделяя особое внимание сокращению детской бедности, а также повышению способности системы социальной защиты реагировать на экономические потрясения.

Одновременно эксперт считает необходимым развивать социальные услуги на уровне общин, улучшать координацию между учреждениями и систематически использовать данные и анализ при разработке государственной политики.

Как отметил Артём Сыч, ЮНИСЕФ продолжит поддерживать власти в создании более справедливой, эффективной и ориентированной на устойчивые результаты системы социальной защиты для детей и других уязвимых групп.