Политика

Полный текст выступления депутата Александра Стояногло в парламенте 30 июля по законопроекту о выборах в Гагаузии.

«Уважаемые коллеги! Хороший закон может подождать. Плохой - всегда спешит.

30 лет Республика Молдова была примером мирного решения межнационального вопроса. Это единственная страна на постсоветском пространстве, которая сумела найти цивилизованное решение и предоставить гагаузскому народу автономию в рамках унитарного государства.

Без преувеличения, это одно из главных достижений современной Молдовы.

Чтобы писать хорошие законы, нужен ум. Чтобы понимать, когда их принимать, нужна мудрость. Именно мудрости сегодня, на мой взгляд, этому проекту не хватает.

Все эти 30 лет автономия Гагаузии развивалась вместе со всей страной, оставаясь в экономическом и социальном плане самой отсталой частью территории страны.

Да, отношения между центральной властью и автономией не всегда были простыми. Но разногласия существовали и с другими регионами страны, включая муниципальные власти Кишинева и Бельц.

Однако последние три года Гагаузия оказалась практически в полной политической изоляции. Диалог между Кишиневом и Комратом на уровне Исполнительного комитета и Народного Собрания фактически прекращен.

Я знаю причины такого отношения к Гагаузии. Но знаю и другое. Во многом она стала следствием политики самой центральной власти, которая фактически признала выборы башкана, сопровождавшиеся серьезными нарушениями избирательного законодательства и коррупцией.

Власть преднамеренно не допустила к руководству Гагаузии представителя Партии социалистов и предпочла победу кандидата, с которым впоследствии не намеревалась вести диалог.

Кульминацией отношений между центром и автономией стало обращение в Конституционный суд и решение последнего, которым целый ряд положений Закона «Об особом правовом статусе Гагаузии» был признан неконституционным.

Как юрист и человек, работавший и в центральных органах власти, и в автономии, считаю, что отдельные решения Конституционного суда существенно изменили баланс отношений между государством и автономией.

Решением Конституционного суда было признано неконституционным положение Закона «Об особом правовом статусе Гагаузии», которым Народное Собрание Гагаузии было наделено правом утверждать состав Центральной избирательной комиссии Гагаузии. Именно это решение положено в основу проекта изменений в Избирательный кодекс Республики Молдова в части организации и проведения региональных выборов.

Но проект выходит далеко за пределы решения Конституционного суда.

По сути, предлагаемые изменения аннулируют положения Закона «Об особом правовом статусе Гагаузии» и лишают Гагаузию права самостоятельно организовывать и проводить собственные выборы.

Но давайте все по порядку. На первый взгляд власть действительно озабочена ситуацией с выборами в Гагаузии и предлагает решение этого вопроса.

В любом случае бенефициаром этих изменений должна стать Гагаузия, ее органы власти и обычные избиратели, проживающие в автономии.

Авторы проекта настолько хотят помочь автономии, что даже не перевели законопроект на язык, доступный жителям и органам власти автономии, тем самым лишив их возможности полноценно участвовать в процессе принятия решений.

Я понимаю, что многие скажут: «Учите государственный язык». Не буду спорить.

Но за 35 лет государственности Республики Молдова в Гагаузии не было открыто ни одного государственного детского сада и ни одной школы с преподаванием на государственном языке.

Теперь о самом проекте.

Можно согласиться, что в контексте решения Конституционного суда Центральная избирательная комиссия Республики Молдова должна формировать Избирательный совет Гагаузии. Я также поддерживаю требования Избирательного кодекса, касающиеся проверки кандидатов в состав ЦИК Гагаузии, как и другие технические нормы, обеспечивающие функционирование Избирательного совета.

Но на каком основании ЦИК определяет состав и численность Народного Собрания Гагаузии? Это исключительная компетенция НСГ. И эту норму никто не отменял.

Проект устанавливает дополнительные требования к кандидатам на должность башкана: проживание в Гагаузии не менее десяти лет и владение румынским языком, хотя такие требования отсутствуют в Законе об особом правовом статусе Гагаузии и лишают права участвовать в выборах кандидатов, не соответствующих этим требованиям.

При этом следует отметить, что таких требований нет при проведении местных выборов и выборов в Парламент Республики Молдова.

Примечательно, что в проекте существуют явные дискриминационные нормы, которые предлагают разные условия для кандидатов - женщин и мужчин - на должность башкана и депутатов Народного Собрания Гагаузии.

Целый ряд положений проекта предлагается в отступление от основных положений Избирательного кодекса, что недопустимо в любом цивилизованном обществе.

Хочу напомнить о некоторых базовых вещах.

Согласно статье 2 Закона № 344 об особом правовом статусе Гагаузии, управление в Гагаузии осуществляется на основе Конституции Республики Молдова, Закона об особом правовом статусе Гагаузии и других законов Республики Молдова, за исключениями, предусмотренными в этом законе.

Закон об особом правовом статусе Гагаузии предусматривает систему и порядок организации и проведения выборов в Народное Собрание и Башкана Гагаузии.

Эти положения закона сохранили юридическую силу и являются правовой базой для проведения выборов в Гагаузии.

Согласно статье 25 Закона об особом правовом статусе Гагаузии, Республика Молдова является гарантом полной и безусловной реализации полномочий Гагаузии, определенных настоящим законом.

В соответствии со статьей 111 Конституции Республики Молдова изменения в органический закон, регламентирующий особый статус Автономно-территориального образования Гагаузия, принимаются тремя пятыми голосов избранных депутатов Парламента.

Без таких изменений ни один закон, меняющий полномочия Гагаузии, не имеет юридической силы.

Поэтому сегодня речь должна идти не о противостоянии, а о поиске правового решения.

Я предлагаю снять этот проект с рассмотрения и вернуться к профессиональному диалогу с участием Парламента Республики Молдова, Народного Собрания Гагаузии, Центральной избирательной комиссии и экспертного сообщества.

Необходимо также запросить заключение Венецианской комиссии, чтобы найти решение, которое одновременно исполнит решения Конституционного суда, сохранит дух Закона «Об особом правовом статусе Гагаузии» и будет соответствовать европейским стандартам.

Особенно важно не допустить изменения фундаментальных правил выборов в разгар избирательного цикла.

Конституционный суд Республики Молдова в Постановлении № 10 от 26 апреля 2019 года прямо указал, что изменения избирательного законодательства должны приниматься заблаговременно - не менее чем за один год до выборов.

Такой же стандарт закреплен и в Кодексе надлежащей практики Венецианской комиссии: фундаментальные элементы избирательного законодательства — избирательная система, порядок формирования избирательных органов и другие ключевые правила — не должны изменяться менее чем за один год до дня голосования.

Мы не призываем отказаться от реформы. Мы призываем сделать ее правильно, по-умному.

После нынешнего избирательного цикла. После полноценного диалога с Народным Собранием Гагаузии и ее жителями.

И последнее.

Гагаузы в своем абсолютном большинстве не только живут в Молдове, но любят и гордятся нашей страной.

Мы не требуем к себе какого-то особого отношения.

Мы просим лишь одного - соблюдать Конституцию, уважать Закон «Об особом правовом статусе Гагаузии» и относиться к нам так же, как ко всем гражданам Республики Молдова.

Любой закон можно принять большинством. Но доверие большинством не принимается. Его можно только заслужить.

Именно поэтому добрая воля, взаимное уважение и соблюдение закона должны стать основой гражданского мира, доверия и стабильности в нашей общей стране».