Политика

PAS обсуждает перевод Гагаузии с работавшей 30 лет мажоритарной системы на пропорциональную

Конституционный суд принял 9 июля историческое решение. Целый ряд полномочий и прав гагаузской автономии аннулирован – в явно унизительной и наказывающей Гагаузию за нелояльность манере.

Авторы вердикта могут сегодня праздновать сиюминутную победу, однако спровоцированный ими тектонический сдвиг создает опаснейшие перспективы для молдавской государственности в целом.

Односторонний пересмотр общественного договора 1994 года (оформленного в виде специального закона N344 об особом правовом статусе Гагаузии) произошел только потому, что одна сторона в данный момент оказалась (или посчитала себя) сильнее, чем противоположная.

Пожалуй, впервые за тридцать лет совместного жития «титульная» нация в лице сформировавшей этот состав КС правящей партии PAS и ее апологетов открыто обращается к гагаузам не с позиции сотрудничества, понимания, доверия и уважения, а откровенного презрения и демонстративного унижения. Это изменение – важнее любых закорючек в законах – поскольку закладывает мину в саму систему межэтнического мира в Молдове.

Не может быть межэтнического мира в стране, где конституционный судья попрекает выступающего на русском языке представителя национальной автономии: «Вы ведь говорите на русском языке только для того, чтобы нас оскорбить?!». Эти слова принадлежат Николае Рошка, экс-адвокату президента и фактического руководителя правящей партии Майи Санду. Рошка в КС осуществляет де-факто функцию надзора со стороны президента и озвучивает понятно чье мнение.

Впрочем, и не учитывая бывшего адвоката президента (и его дочки в советниках этого же президента), сложно было ожидать другого отношения и другого вердикта от этого созыва КС. Весь нынешний созыв парламентское большинство PAS утвердило в июне 2025 года, накануне сложнейших парламентских выборов, когда власти нужна была стопроцентная уверенность в утверждении даже самых сомнительных победных результатов. Так что в лояльности конституционных судей партийному руководству сомневаться не приходится.

Суть вердикта КС сводится к нескольким пунктам, касающимся не только выборов.

Руководители главных управлений исполкома Гагаузии лишены права входить в состав коллегий министерств и ведомств правительства РМ - гагаузских «министров» низвели до уровня рядовых районных чиновников.

НСГ больше не сможет утверждать по представлению главы Гагаузии начальников управления юстиции Гагаузии, УВД и УСИБ автономии. Эта часть - больше юридическая формальность, закрепляющая сложившуюся с 2014-2019 годов примерно действительность: реальное руководство управлениями осуществляли кишиневские назначенцы.

Всеобщее внимание по понятным причинам вызывает главная часть вердикта: по запросу минюста суд лишил народное собрание права назначать, организовывать и проводить выборы в НСГ, права формировать ЦИК Гагаузии. PAS в лице аффилированного партии КС решила поставить точку в затянувшемся институциональном споре о том, кто должен контролировать выборы в гагаузские парламент и правительство: с точки зрения PAS – Кишинев.

Семена институционального конфликта были посеяны не год назад, когда правительство в лице госканцелярии) начало блокировать через суд выборы в НСГ. И даже не на выборах башкана-2023, на которых победила Евгения Гуцул.

Оскандалившиеся поправки в Кодекс о выборах РМ, перекроившие электоральное законодательство Гагаузии, PAS утвердила в декабре 2022 года, когда башканом была Ирина Влах.

Отметим две вещи. Во-первых, до тех пор выборы НСГ и башкана Гагаузии на протяжении почти 30 лет проводились по гагаузскому законодательству в соответствии с Конституцией РМ и молдавским же законом N344 об особом правовом статусе Гагаузии. 30 лет это устраивало все партии, наблюдателей ОБСЕ, представителей ЕС и других иностранных миссий и т.д.. 30 лет гагаузские выборы даже не упоминались в своде Кодекса о выборах РМ – и это тоже всех (да не всех) устраивало, как с точки зрения демократичности, так и законности проведения и результатов голосования.

Во-вторых, с 2022 года гагаузская сторона неоднократно била тревогу в связи с неизбежным институциональным кризисом, инспирированным Кишиневом. Были обращения к парламенту еще на этапе рассмотрения Кодекса о выборах (проигнорированы), был пакет поправок к Кодексу о выборах (проигнорирован), была законодательная инициатива с отменой конфликтных положений (проигнорирована), были письма и обращения к главам миссий ОБСЕ, Евросоюза и дипмиссий в РМ (проигнорированы), были обращения за поддержкой к Анкаре (проигнорировано).

Таким образом, неправильно связывать конфликт и последовавшее затем решение КС с фигурами исключительно Евгении Гуцул и Дмитрия Константинова, спикера НСГ. PAS в середине 2022 года намеренно инициировала долговременный кризис в Гагаузии, твердо вознамерившись раз и навсегда покончить с политической автономией региона.

Последовавшие в 2023-2026 годах  политические, юридические, судебные и экономические решения Кишинева были частью четко спланированной операции правительства, парламента и спецслужб по ликвидации фактической автономии и самостоятельной политической системы в Гагаузии. Вердикт КС только увенчал эту спецоперацию, однако фактически о ее успешном завершении можно будет говорить лишь после проведения ЦИК РМ по кишиневским правилам выборов в НСГ и на пост башкана.

Дальнейшие действия PAS во главе с Игорем Гросу и Майей Санду должны быть подчинены логике скорейшего проведения гагаузских выборов по правилам Кишинева. С этим есть некоторая проблема – эти правила в молдавском законодательстве не прописаны от слова никак.

30 лет Гагаузия проводила выборы самостоятельно, причем в НСГ депутатов выбирали по мажоритарной системе, а не пропорциональной, как в республиканский парламент. Весь накопленный свод законов, правил и норм проведения выборов в гагаузский парламент и на пост главы Гагаузии молдавский КС одним росчерком пера аннулировал. Однако новых не учредил.

Впереди серия внеочередных заседаний парламента, правительства, поправок в Кодекс о выборах РМ, судебных решений и решений ЦИК РМ. Конституционный переворот в отдельной взятой автономии проходит в условиях, когда в Кишиневе нет утвержденного правительства и премьера, коррупционные и криминальные группировки в PAS увязли в междоусобной войне за бюджетные и финансовые потки, а считавшаяся лояльной Майе Санду пресса публикует разоблачения о коррупции в ближайшем окружении молдавского президента.

ЦИК РМ уже подготовил пакет поправок для проведения выборов. Однако теперь нужно создавать не временный механизм, а, опираясь на решение КС, постоянные структуры и постоянные правила. Значит, пакеты поправок придется оперативно переделывать.

По нашей информации, ЦИК РМ и PAS вообще обсуждают перевод Гагаузии с мажоритарной системы (работавшей 30 лет) на пропорциональную.

Это, с одной стороны, позволит на законных основаниях запретить участие в выборах в НСГ и на пост башкана партиям и политикам, которых в PAS считают «неаутентичными», то есть опасными для авторитарного режима Майи Санду.

С другой стороны, учитывая монопольный контроль PAS над судами, прокуратурой, ЦИК, полицией, спецслужбами и т.д. переход на пропорциональную систему позволит правящей в Молдове партии захватить власть и в гагаузском парламенте, а одновременно с этим избрать и абсолютно лояльного Кишиневу башкана. Таковым может стать, например, нынешний мэр Комрата, гражданин  Румынии Сергей Анастасов.

Сергей МАНАСТЫРЛЫ,

Centrul de Analiză, Cercetări și Prognozare «Balkan Centre»