Политика

«Если мы не начнем реформу местного публичного управления в 2026 году, позже провести ее уже не удастся», - заявил генеральный секретарь правительства Алексей Бузу. Тем самым выдавая секрет: в правящей партии слабо верят в возможность удержать власть еще на один электоральный цикл.

Все помнят, на какие махинации пошли на выборах президента и парламента. Еще более масштабные плутовские комбинации партия Майи Санду вынуждена придумывать для того, чтобы удержать власть на местном уровне. Концепция реформы местной власти обозначена как чисто политическая.

Признавая, что экономического эффекта от реформы местного самоуправления не будет, власть обещает втрое увеличить финансовые стимулы для муниципалитетов, согласных на добровольное объединение. Бузу дает понять, что правительство задействует План роста, финансируемый ЕС: те самые 1,9 миллиарда евро, которые обещают выделить до 2028 года. По его словам, начиная с 2028 года РМ получит доступ к предвступительным европейским фондам, и их смогут привлекать только более крупные структуры. Глава госканцелярии при этом указал, что деньги отреформированная местная власть сможет потратить на зарплаты чиновникам.

В интервью информационному бюллетеню фонда Friedrich Ebert Stiftung Бузу сообщил, что из десяти семей, не имеющих доступа к воде и канализации, восемь проживают в населенных пунктах с численностью менее трех тысяч человек, из-за чего там высок отток населения. Но правительство не обещает, что после объединения в примэриях будут деньги на базовые услуги. Более 550 примэрий уже начали добровольное объединение без плана развития на перспективу.  

Бузу напомнил, что демонтаж районов начался еще тогда, когда у них отняли функции в сфере здравоохранения и соцпомощи. Но забыл сказать, что это ничего не дало: даже обещанных больниц правительство не построило, транспорт оно выделяет полиции, но не социальным работникам для посещения уязвимых на дому. Укрупненные районы будут финансово более устойчивы? За счет чего?  

Депутат PAS Лариса Волох, заместитель председателя парламентской комиссии по публичному управлению и региональному развитию, в интервью IPNсообщила, что принудительное объединение начнется уже осенью и что населенные пункты при желании смогут создавать административные единицы с численностью населения до 10 тысяч. Она пожаловалась на то, что более 60 процентов населенных пунктов не имеют доступа к питьевой воде, но не рассказала, что в этом плане даст реформа. «Окончательного решения о том, как будет выглядеть новая карта страны, пока нет, дискуссии продолжаются», - подчеркнула Волох.

Исполнительный директор Конгресса местных властей Молдовы Виорел Фурдуй объяснил, что правительство фактически не участвовало в разработке концепции АТР – оба ключевых документа были подготовлены иностранными экспертами.

«Мы вмешались в процесс на последнем этапе, но к разработке реформы нас никто не привлекал», - заявил Фурдуй, указав на нарушение основного принципа Европейской хартии местного самоуправления: такие реформы должны проводиться только при согласии местных сообществ. По мнению главы CALM, новая реформа строится на ошибочных предпосылках и не обещает реальной финансовой автономии.

Фурдуй сослался на исследование, по которому населенный пункт с численностью около 500 жителей перечисляет в госбюджеты до 20 миллионов лей налогов и сборов, получая обратно сумму в десятки раз меньше. «Проблема не в том, что примэрии маленькие или некомпетентные, - отметил он. - Проблема в том, что все ресурсы и полномочия десятилетиями концентрировались в центре».

Эксперт в области девелопмента и оценки недвижимости Дмитрий Тэрэбуркэ считает, что в масштабах страны АТР ничего не даст: «Полномочия сосредоточены наверху, а ответственность передана вниз. Примар отвечает перед людьми за дороги, воду и школы, но решения о тарифах, инвестициях и трансфертах принимает центр».

Тэрэбуркэ описывает эту систему как «институциональную матрешку»: каждый уровень власти зависит от решений вышестоящих - от района до центральной власти, а центральная власть – от внешних доноров и международных структур. Есть смысл не развивать территорию, а выстраивать отношения с центром ради трансфертов: «Примар, который идеально встроен в систему, - лояльный, не проявляющий инициативу и ориентированный на получение помощи сверху, - действует рационально с точки зрения системы, но губительно для развития территории… АТР не изменит архитектуру молдавского фискального федерализма, не отменит внешнюю зависимость и не остановит демографический спад».

Мэр села Ботнэрешть Виктор Горе считает, что реформа несет риск напряженности между населенными пунктами, которые объединятся. Мэр Бельц Александр Петков указал, что правительство не говорит, какие именно ресурсы получат примэрии после объединения: «Хоть кто-нибудь объяснил, как будут распределяться доходы, как будет работать новый фискальный режим? Тогда откуда возьмется усиление примэрий?».

Марина ТИМОТИНА