Политика

Молдова готова открыть все оставшиеся переговорные кластеры и ускорить процесс вступления в Европейский союз, заявил премьер-министр Василе Тофан на встрече с послом ЕС Ивоной Пьорко. Обсудили реализацию реформ, план экономического роста и следующие этапы переговоров о вступлении. 

И только события в Гагаузии не обсуждаются.

Председатель народного собрания Гагаузии Валентин Гайдаржи призвал к участию Европейского союза, ОБСЕ и Совета Европы в споре между властями Комрата и Кишинева. Обращение прозвучало на пресс-конференции перед зданием парламента, сообщает IPN.

По словам Гайдаржи, решение КС от 9 июля и предложенные изменения в избирательное законодательство могут повлиять на статус АТО Гагаузия. Он потребовал провести независимую оценку этих мер и направить в регион наблюдательные миссии Совета Европы и ОБСЕ.

Председатель НСГ сообщил, что направит вице-премьеру по вопросам европейской интеграции Кристине Герасимов официальное уведомление о ситуации в Гагаузии, приложив документы и материалы, которые считает важными. Он просит ее содействовать тому, чтобы соблюдались европейские принципы диалога и «единства в многообразии».

Парламент сегодня должен рассмотреть проект поправок к Избирательному кодексу, который предусматривает новые правила проведения выборов в АТО Гагаузия и функционирования избирательных органов в регионе.

В европейских государствах есть автономии с собственным избирательным законодательством, своими избирательными органами, региональными партиями, получающими финансирование из национального бюджета. Но Гагаузии отказывают даже в самой малости - праве проводить выборы в автономии по своим правилам.

Молдова адаптируется к европейским стандартам только там и иогда, где и когда это выгодно правящей партии.

Свое избирательное законодательство

Яркими примерами законодательства для выборов местных органов власти, которое отличается от общенационального, в Европе являются следующие автономии.

Аландские острова (Финляндия): есть свой закон о выборах в местный парламент (lagting), устанавливающий уникальные правила, включая требование обязательного местного гражданства и знание шведского языка для избирателей и кандидатов.

Азорские острова и Мадейра (Португалия) – выборы в региональные парламенты регулируются собственными органическими статутами и законами.

Автономные сообщества Испании - Страна Басков и Каталония - сами принимают законы о порядке выборов в собственные региональные законодательные собрания (парламенты) в рамках своих статутов автономии.

Правила голосования, процедура формирования местных парламентов, размеры избирательных округов и формулы распределения мест прописываются в местных нормативных актах. В некоторых автономиях действуют дополнительные требования к цензу оседлости или знанию регионального языка для кандидатов, но нет требований к знанию государственного языка.

Свои избирательные органы

В автономиях избирательные комиссии формируются совместно региональным парламентом и органами судебной власти. Ключевое влияние на состав комиссий оказывают институты самой автономии.

Местные власти полностью формируют, финансируют и управляют собственными правоохранительными органами. В ряде автономий, например, в Северной Ирландии, Шотландии и Уэльсе, острове Мэн, в Гибралтаре выборы проходят по многомандатным округам, где избиратели голосуют за конкретных лиц без партийных списков.

Региональные партии

Европейские автономии обладают правом создания своих региональных политических партий, и такие партии играют ключевую, а часто и доминирующую роль в местной политической жизни.

Право на объединение в политические партии гарантировано общенациональными конституциями европейских государств и Европейской конвенцией по правам человека. Никаких специальных запретов на создание партий именно внутри автономий в демократической Европе не существует – они есть только в Молдове.

Региональные партии в автономиях можно разделить на три основные группы.

Автономистские и регионалистские выступают за сохранение или расширение автономии, защиту местной идентичности, языка и культуры, но действуют строго в рамках конституционного поля государства.

Пример: Южнотирольская народная партия (SVP) в итальянской автономии Южный Тироль представляет интересы немецкоязычного большинства и на протяжении десятилетий формирует местное правительство, не стремясь к отделению от Италии.

Националистические и сепаратистские партии ставят своей конечной целью мирный выход автономии из состава государства и создание независимого государства или воссоединение с соседней страной. Но их деятельность абсолютно легальна, если они не используют насильственные методы.

Примеры: Шотландская национальная партия (SNP) в Британии, партии «Вместе за Каталонию» (Junts) и Левые республиканцы Каталонии (ERC) в Испании. Они официально формируют региональные органы власти и проводят политику, направленную на независимость.

В некоторых очень изолированных автономиях общенациональные партии вообще отсутствуют или не имеют веса. Там создаются уникальные местные партии, не имеющие аналогов на государственном уровне.

Пример: на Аландских островах (Финляндия) вся партийная система полностью своя («Центр Аландов», «Либералы Аландов» и т.д.). Общегосударственные финские партии на выборах в местный парламент даже не выставляют свои списки.

Ограничения для региональных партий - запрет на насилие, поддержка терроризма или призывов к насильственному изменению границ.

Государственное финансирование региональных партий наравне с общенациональными

Если региональная партия автономии успешно участвует в выборах в общенациональный парламент страны или в Европарламент, она получает деньги напрямую из госбюджета. Государство выделяет фиксированную сумму за каждый полученный голос и за каждый завоеванный мандат.

Пример: Шотландская национальная партия (SNP) в Британии или каталонская партия Junts в Испании получают миллионы евро из центральных бюджетов в Лондоне и Мадриде, поскольку они стабильно выигрывают места в общенациональных парламентах от своих регионов.

Если партия не выходит на общегосударственный уровень и избирается только в местный парламент автономии, она все равно получает полноценные государственные субсидии из регионального бюджета.

Пример: В Германии региональная партия «Южно-Шлезвигский комитет избирателей» (представляет датское меньшинство) не всегда попадает в бундестаг, но получает стабильное госфинансирование из бюджета земли Шлезвиг-Гольштейн на основе поданных за нее голосов.

Свои силы правопорядка, участие в формировании судов

В Стране Басков (полиция Ertzaintza) и Каталонии (полиция Mossos d'Esquadra) сами формируют штат и управляют своими силами правопорядка, координируя с Мадридом только борьбу с международным терроризмом.

Руководитель местной полиции назначается центральным министерством, но обязательно по согласованию или представлению главы автономии.

В Италии в автономных регионах (Трентино-Альто-Адидже) полиция остается государственной, но комплектуется с учетом этнических квот.

Автономии выдвигают кандидатов в судьи, которых назначается центр. В крупных автономиях Испании и Италии) существуют региональные верховные суды.

Шотландия в составе Великобритания имеет полностью самостоятельную правовую и судебную систему, отличную от англо-саксонского). Судей назначает король, но строго по рекомендации первого министра Шотландии.

Все это будет в Молдове к 2028 году?

Олег ВОЛКОВ