Закон

Конституционный суд (КС) признал неконституционными ряд положений закона об особом статусе Гагаузской автономии, принятого парламентом 23 декабря 1994 года.

Как передает «ИНФОТАГ», КС вынес решение об этом, после того, как в течение двух дней рассматривал запрос министерства юстиции, а также предложения Народного собрания  Гагаузии (НСГ). 

Министерство юстиции Молдовы 9 марта обратилось в КС с запросом о проверке конституционности некоторых положений закона о статусе Гагаузии. Запрос касался  права Народного собрания Гагаузии (НСГ) утверждать избирательный орган автономии и принимать участие в утверждении территориальных подразделений полиции, Службы информации и безопасности (СИБ) и Управления юстиции Гагаузии. 

Параллельно с этим НСГ подало встречный иск в КС с просьбой проверить конституционность положений Кодекса о выборах Молдовы, в которых избирательный орган автономии назван Центральным избирательным советом (ЦИС). В законе «Об особом правовом статусе» избирательный орган автономии назван Центральной избирательной комиссией (ЦИК). Этот запрос КС отклонил на заседании 7 июля. 

КС констатировал, что «сотрудничество между центральными и региональными органами власти соответствуют Конституции, а принимаемые Кишиневом решения, которые касаются статуса Гагаузии, должны учитывать мнение властей автономии».

В то же время, КСМ пришел к выводу, что требование Народного собрания об обязательном предварительном согласовании всех вопросов «превращает полномочия центральных властей в решения, зависящие от политической позиции региональных органов». 

Это касается и назначения в автономии региональных руководителей территориального подразделения полиции, Службы информации и безопасности, Генеральной прокуратуры и Управления юстиции. Конституционный суд постановил, что «в условиях унитарного государства должна быть сохранена единая система органов государственного управления». 

Конституционный суд изучил опыт и сослался на примеры Аландских островов, Южного Тироля и других автономных образований, которые имеют широкие полномочия в рамках децентрализации власти, но назначение руководителей силовых структур является исключительным полномочием центральных органов власти. 

Конституционный суд также указал на необходимость приведения законодательства АТО Гагаузия в соответствие с Избирательным кодексом Республики Молдова, который предусматривает создание в автономии Центрального избирательного совета, а не комиссии. Согласно решению Конституционного суда, Избирательный совет Гагаузии формируется Центризбиркомом в соответствии с положениями Избирательного кодекса Молдовы. Он является центральным орган при организации региональных выборов, а во время национальных выборов исполняет роль Избирательного совета второго уровня (окружного совета). 

Таким образом, своим постановлением от 9 июля Конституционный суд (КС) признал неконституционными права властей Гагаузской автономии в утверждении территориальных подразделений полиции, Службы информации и безопасности (СИБ) и Управления юстиции Гагаузии. Кроме того, КС признал несоответствующими Конституции полномочия НСГ на формирование местного избирательного органа. 

На брифинге в четверг по итогам заседания КС его председатель Домника Маноле  заявила, что в "условиях унитарного государства (каким является Республика Молдова) не может существовать двух центров принимающих решения, касающиеся суверенитета Молдовы". 

"Система центральных органов власти является единой. Это касается, в том числе, безопасности государства и охраны общественного порядка. Тот факт, что подразделения полиции и Службы информации и безопасности существуют на территории Гагаузии, не означает, что власти автономии могут влиять на назначения руководителей этих подразделений", - сказала она. 

По словам председателя КС, право принимать Гагаузией политические решения не может распространяться на назначение руководителей данных подразделений - полиции и Службы информации и безопасности. 

В 2023 г. НСГ распустил ЦИК Гагаузии. Тогда депутаты НСГ отказались учитывать рекомендации Венецианской комиссии от 2021 г. и пошли вразрез с правилами, которые действовали в автономии с 1999 г. Кроме того, Народное собрание Гагаузии отказалось привести местное законодательство в соответствии с Избирательным кодексом Республики Молдова, который вступил в силу в 2022 г.. 

По этой причине в автономии возник политический кризис. Полномочия Народного собрания истекли 12 ноября 2025 г., но дата новых выборов не была назначена, а решения НСГ назначить выборы в соответствии с прежним законодательством были аннулированы решениями  Высшей судебной палаты Молдовы.  Теперь выборы должны пройти в соответствии с решениями Конституционного суда, а Центральный избирательный совет Гагаузии должен формироваться Центральной избирательной комиссией Республики Молдова.