Закон

Заговорили о разработке нового регламента парламента со статусом кодекса вместо нынешнего со статусом органического закона. Якобы нынешний закон-регламент не отвечает европейским нормам. А что с ним? Чем болеет?  

В 2022 году на основании указаний председателя парламента Игоря Гросу (распоряжение от 14 марта 2022 года) была сформирована рабочая группа для разработки кодекса о парламенте. К концу 2023 года был представлен проект из 349 статей. Примечательно, что он не был разработан с учетом европейских норм. 

Мне было неофициально предложено высказаться о проекте по вопросу его соответствия законодательству. Когда я представил замечания и предложения, было заявлено, что придется полностью переделать документ. 

5 июля 2024 года секретариат парламента официально регистрирует другой проект кодекса (№221/05.07.2024). Но и в нем не было требования соответствия неким коммунитарным требованиям ЕС. 

Если в первой редакции проекта было 349 статей, то во второй – 271. Однако конфликтные точки остались те же. 

Во-первых, и заказчик, и авторы проекта - депутаты PAS во главе со спикером - не усвоили, что кодекс (статья 60 закона №100/2017 о нормативных актах) - такой же нормативный акт, принимаемый парламентом органическим законом. Но в нем объединены и систематизированы важнейшие юридические нормы. 

Если в так называемом кодексе о парламенте объединят нынешний закон о регламенте парламента №797/1996 и закон №39/1994 о статусе депутата - новый закон неминуемо также будет в статусе органического закона. 

Во-вторых, закон-кодекс о парламенте должен коррелировать с требованиями других законов, быть составной частью законодательной базы. 

В-третьих, согласно статье 7 закона о нормативных актах №100/2017 (соотношение нормативных актов), юридическая сила нормативного акта устанавливается в зависимости от компетенции и статуса органа публичной власти, издавшего, принявшего его, и от категории акта. А пределы компетенции должны соответствовать требованиям Конституции, закону о нормативных актах № 100/2017 и другим нормативным актам. 

Ошибочные и необоснованные предположения власти о якобы более высоком статусе кодекса о парламенте со старта являются юридическим нигилизмом. 

Второй проект по поручению руководства законодательного органа был передан на экспертизу придворному центру анализа и экспертизы коррупции, который 4 ноября 2024 представил отчет. И не смог обойти множество недостатков проекта. 

Вот только несколько замечаний. Эксперты недоумевают: почему проект кодекса о парламенте не должен быть сопоставим с требованиями законодательства Евросоюза? И напоминают, что его разработка и утверждение были предусмотрены в национальном плане действий по присоединению к ЕС, постановлении правительства №829/2023 (п.26, кластер 1) со сроком исполнения, то есть утверждением закона, до декабря 2024 года. 

А всего замечаний придворных аналитиков - на 14 страницах. Ждем третий вариант кодекса о парламенте… 

Думитру БАРБАЛАТ