Закон

31 октября парламент наступил на те же грабли, что и при утверждении программы и состава правительства в феврале 2023 года. Согласно статье 16 закона о правительстве кандидаты обязаны представить о себе, в том числе, информацию о том, что являются гражданами Молдовы и проживают в Молдове. 

Никто из уже утвержденных членов правительства не представил свои автобиографии (CV) - только некие резюме с кратким, сжатым описанием профессиональной деятельности. Ответственные лица в парламенте понятия не имеют о том, какая информация должна быть представлена в CV и какая в резюме. Последний документ является кратким, сжатым описанием только профессиональной деятельности. 

Один только уже министр здравоохранения указал, что является гражданином Молдовы. Никто не указал, что живут в Молдове. В обнародованных на портале парламента данные о членах правительства не указаны даты рождения. 

Любые программы, в том числе уже утвержденная программа правительства, являются нормативными актами. Согласно статье 24 закона о нормативных актах, таковые разрабатываются и утверждаются по той же процедуре, что и все нормативные акты. То есть постановление парламента с названием «об утверждении программы правительства...», согласно статье 24 и статье 41 закона о нормативных актах, обязано содержать в качестве приложения утвержденную программу. 

Но и в феврале 2023 года, и сейчас программы правительств не являются приложением к постановлениям парламента. Таким образом, и у нынешнего правительства тоже нет легитимной программы. К чему это приведет? План действий правительства, будучи разработанным на основе никчемной, нелегитимной программы также будет никчемным, нелегитимным. 

Все перечисленные недостатки – на совести главного  юридического управления генерального секретариата парламента (статья 54 закона о регламенте парламента). Однако и на этот раз не обнародовано обязательное заключение управления. Быть может, потому что нет профессионала Иона Крянгэ, которого терзают больше года, будучи не в состоянии доказать надуманную вину - предполагаемую измену родине?  Родина держит начальника главного юридического управления под превентивным арестом – работать некому. 

И юридическая комиссия, и комиссия публичной администрации парламента «не заметили» всех упущений и явных нарушений закона. Скрывая информацию о членах правительства - их гражданстве, месте жительства, датах рождения, видимо, руководствовались требованиями статьи 46(i) Гражданского кодекса о недопустимости нарушения неприкосновенности частной жизни и обнародования личной информации. 

Но закон требует подтверждения проживания в Молдове и гражданства РМ, тем более для кандидатов в члены правительства, должностных лиц, и эти данные уже нельзя засекретить. Согласно постановлению Конституционного суда №19/2015, публичные (государственные) структуры обязаны раскрывать даже информацию с грифом «государственный секрет/тайна», если это не наносит серьезного урона безопасности страны. 

Данные о кандидатах и членах правительства в принципе не могут быть отнесены и к категории гостайны или конфиденциальных данных. Из Гражданского кодекса с 2018 года исключена статья о конфиденциальных данных, остались требования только для ноу-хау информации: это совокупность конфиденциальной информации, знаний, навыков и опыта, имеющих только коммерческую ценность, которые необходимы для успешного ведения бизнеса.

Хотя, быть может, некоторые давно уже считают определенные государственные должности высшим бизнесом, а не служением стране и народу. Ведь не просто так присягают, провозглашая и обещая самим себе подарить силы и знания: «Jur să-mi dăruiesc toată puterea şi priceperea...». 

Думитру БАРБАЛАТ

Типовая структура «Правительственной программы» 

1. Вводная часть

Название программы, период реализации (например, 2025 – 2029)

Ответственный орган/министерство

Контекст и обоснование (причины запуска программы: внешняя среда, внутренние вызовы)

Целевые аудитории/бенефициары

2. Цели и задачи

Общая цель (что требуется достичь)

Конкретные задачи (несколько пунктов)

Приоритетные направления (основные тематические блоки)

3. Стратегия и подходы

Описание стратегического подхода (например: цифровизация, зелёный переход, региональное развитие)

Методология реализации (координаторы, партнёры, участие регионов/местного уровня)

4. Мероприятия/инициативы

Для каждого направления: название мероприятия, краткое описание, (!!!) ожидаемые результаты

Приблизительный (!!!) график реализации (этапы)

Ответственные (!!!) исполнители

5. Ресурсы и финансирование (!!!)

Оценка необходимых финансовых ресурсов

Источники финансирования(государственный бюджет, международные фонды, частный сектор)

Человеческие и институциональные ресурсы

6. Индикаторы и оценка эффективности

Ключевые показатели (количественные и качественные)

Целевые значения на конец периода

Механизмы мониторинга, контроля, надзора и отчётности

7. Риски и меры их управления

Основные риски(финансовые, институционные, внешние)

Предусмотренные меры минимизации

8. Координация и управление

Орган управления программой (координационный комитет, рабочие группы)

Межведомственное взаимодействие

Участие заинтересованных сторон (гражданское общество, регионы)

9. Коммуникация и информирование

Публичное информирование о ходе реализации

Механизмы обратной связи с бенефициарами

10. Приложения

График реализации (дорожная карта)

Бюджетные таблицы

Карта деятельности по регионам (если применимо)

Список терминов и аббревиатур.