11 июля парламент принял в первом чтении закон об организации и проведении публичных мероприятий, который фактически обязывает их организаторов нести все расходы по полицейскому надзору. 

Публичным считается «запланированное и организованное мероприятие культурного, художественного, спортивного, религиозного, коммерческого или развлекательного характера, проводимое в общественном месте или предназначенное для общественного доступа, с участием не менее 50 человек, независимо от того, является ли доступ свободным или условным». 

Под это можно подвести все - свадьбу, крестины, поминки, крестные ходы, крещенские купания, корпоративы. Местная власть может разрешить полиции вмешаться даже при количестве участников менее 50 человек. 

Организаторы должны нанять «управляющего по охране» - лицо, уполномоченное по закону №283/2003 о частной детективной и охранной деятельности, прошедшее специальный курс обучения и «сотрудничающее с правоохранительными органами». Также нужно «назначить контактное лицо, ответственное за взаимодействие с компетентными органами». 

Вводится новый термин – «разгон». Местная власть может «потребовать от руководителя сил правопорядка начать процедуру разгона», а если нет запроса - силы правопорядка обязаны сами разогнать людей. 

У нас уже есть закон о собраниях № 26/2008, который, как говорится в пояснительной записке к проекту, «создал одно из лучших в регионе условий осуществления права на свободу собраний». Однако многие мероприятия под него не подпадают, например, указанные в той же записке крестные ходы, день вина, рождественские ярмарки, музыкальные фестивали. 16 лет мы как-то жили с этим. Но за это время в Бухаресте сгорел ночной клуб «Colectiv», тревожатся авторы, и в этой связи мы просто обязаны принять меры. А что, у нас нет пожарной охраны? Также указывается, что насилие на стадионах может перекинуться в Молдову. И поэтому организаторы должны оплачивать то, что полиция вообще-то обязана делать бесплатно? 

В 2019–2023 годах в стране было более 140 инцидентов, повлиявших на общественный порядок и безопасность, из них 37 – драки, 19 - уничтожение имущества, 7 связаны с состоянием алкогольного или иного опьянения, в 3 случаях потребовалась массовая эвакуация. И вот какое горе - ущерб нельзя оценить, поскольку «отсутствует публичный и консолидированный национальный отчет». Ущерб – это затраты на «оперативное вмешательство правоохранительных органов», «расходы на эвакуацию, медпомощь и экстренную поддержку», «последующие административные расходы (расследования, санкции, инфраструктура)». 

Но разве мы не платим налоги на обеспечение всего этого? Разве нужно дополнительно отдавать свои леи власти, которая «сталкивается с серьезными трудностями», имея в год меньше четырех драк? В проекте это названо «разделением ответственности между организаторами и органами власти». 

Цель - вполне жлобская и в русле полицейского государства: ничего не делая, получать информацию о частной жизни людей, дать заработать поставщикам частных охранных услуг (где трудятся бывшие силовики), заставить бизнес потратиться на «создание командного пункта» и видеонаблюдения за гражданами, которые пришли повеселиться и заплатили за это деньги. 

Таким образом, будут два отдельных правовых режима - закон № 26/2008 продолжает регулировать «собрания гражданского, политического и протестного характера», новый закон - все остальное. Это якобы европейский стандарт. Можно будет запретить «мероприятия, противоречащие национальной безопасности, общественному порядку, физической неприкосновенности или общественному здоровью».   

Создается национальный контактный пункт по спортивным соревнованиям в рамках генеральной инспекции карабинеров. Бизнес заставят проводить «подготовительные встречи с заинтересованными органами», полицию - «межведомственные рабочие встречи для разработки плана обеспечения безопасности с классификацией мероприятий по степени риска». 

Вводится «временное ограничение определенных прав» - личный досмотр, условный доступ, видеозапись, процедуры «разгона» и судебного запрета по ускоренной процедуре. Устанавливается стандартный временной интервал проведения мероприятий: с 07.00 до 23.00. Местная публичная администрация может временно ограничить доступ к любым местам. 

Организаторы должны уведомлять о событии за пять дней, указав количество приглашенных и участников, место и даже «исторические данные об участии в аналогичных мероприятиях». Если они этого не сделают – участники могут донести («в качестве меры предосторожности и эффективного сотрудничества с органами власти могут сообщить о намерении организовать мероприятие»). Вся документация цифровизируется. Будут санкции. 

Авторы пояснительной записки уверяют, что не понадобится никаких дополнительных ассигнований из государственного или местных бюджетов. Но тут же говорят о расходах на обучение персонала компетентных органов и организаторов мероприятий, разработку методичек и шаблонов документов, ведение электронного реестра уведомлений и классификаций рисков и прочую бюрократическую байду. 

«Предполагается, что любые первоначальные расходы будут умеренными», - утешают нас и намекают, что часть заплатят партнеры по развитию, но будут и «добровольные взносы организаторов». Якобы не будет прямых расходов для граждан – «финансовая ответственность ложится на организаторов». А кто помешает включить их в себестоимость? 

Обещают расцвет рынка услуг «лицензированных охранных компаний». Якобы повысится их профессионализм и укрепится сотрудничество с полицией. А также… «снизятся риски возникновения конфликтов или двойного бронирования одного и того же пространства». 

Непонятно, как это бизнес жил в условиях «административной неопределенности, рисков, связанных с ответственностью за инциденты»? Зато теперь настраивают на периодические расходы в 3-50 тысяч, инвестиции в оборудование для контроля доступа – до 50 тысяч лей, создание плана безопасности за 15 тысяч лей, оплату труда ответственных за порядок и взаимодействие с органами власти, сборы за получение разрешений. И после всего пишут: «Этот подход направлен на ограничение административной и финансовой нагрузки на бизнес-среду». 

Законопроект «внесет значительный вклад в улучшение качества жизни граждан», говорится в записке. Если теперь вас начнут шмонать на стадионе или в ресторане во время свадьбы – радуйтесь: жить стало лучше, жить стало веселее. 

И авторы еще пафосно ссылаются на статью 20 Всеобщей декларации прав человека ООН, по которой «каждый имеет право на свободу мирных собраний и объединений», на статью 21 Международного пакта о гражданских и политических правах ООН, на статью 11 Европейской (Римской) конвенции о правах человека, которые также гарантирует свободу собраний, причем она «не может подлежать никаким ограничениям». 

Хочется спросить: а на каком основании подозревают организаторов гражданских мероприятий в желании создать риски «национальной безопасности»? За такой закон могут голосовать только умственно неполноценные лица, пусть даже и с особым статусом. 

Олег ВОЛКОВ, 

Артур ЧЕБАН 

Фото: Оvaru.livejournal.com