Закон

Венецианская комиссия считает, что этические правила должны обеспечивать порядок в парламенте, но не превращаться в инструмент политического давления на депутатов.

Как передает агентство «ИНФОТАГ», об этом говорится в заключении ВК на проекты Кодекса об организации и деятельности парламента Молдовы и закона о статусе, поведении и этике депутатов. С запросами в ВК обратился председатель парламента Игорь Гросу в мае и августе 2026 г., после того, как принятие законопроектов в первом чтении вызвало бурые споры в парламенте и недовольство оппозиции. 

В своем заключении Комиссия приветствовала стремление Кишинева «создать более четкую правовую основу статуса депутатов, принципов их деятельности, этики и ответственности за нарушения, однако настоятельно рекомендовала доработать законопроект». Венецианская комиссия «поддерживает цели реформы при существенных оговорках относительно ее реализации». 

При этом комиссия указала на «расплывчатость отдельных оснований дисциплинарной ответственности, чрезмерную строгость некоторых санкций, недостаток процессуальных гарантий и риски ограничения прав парламентской оппозиции».

«Комиссия настаивает на юридической определенности, соразмерности ограничений, процессуальных гарантиях и независимости механизмов парламентской этики. Этические правила должны обеспечивать порядок в парламенте, но не превращаться в инструмент политического давления на депутатов, прежде всего на оппозицию», - говорится в заключении. 

В заключении об организации и функционировании парламента Венецианская комиссия рекомендует «усилить представительство оппозиции в руководящих органах законодательного органа». 

Эксперты также предлагают расширить права оппозиции в парламентской деятельности. В частности, квалифицированное меньшинство депутатов должно иметь возможность вносить вопросы в повестку дня, требовать создания следственных комиссий и инициировать обсуждения, не завися от согласия парламентского большинства. 

ВК призывает к усилению прав парламентской оппозиции, в том числе в законодательном процессе и при осуществлении контроля над правительством. Кроме того, рекомендуется чаще проводить заседания, посвящённые инициативам оппозиции и вопросам, адресованным правительству. 

По мнению экспертов ВК,  проект Кодекса об организации и деятельности парламента и проект закона о статусе, поведении и этике депутатов «тесно связаны и частично дублируют друг друга». В связи с этим, Венецианская комиссия рекомендует объединить два законопроекта в один нормативный акт, чтобы «избежать дублирования положений и противоречий». Эксперты также считают, что организация и деятельность парламента должны регулироваться внутренним регламентом, а не отдельным кодексом.

ВК высказала существенные замечания относительно положений законопроектов, касающихся наказания депутатов и лишения их мандата, считая, что «лишение мандата из-за судимости должно касаться только совершения умышленных преступлений определенной степени тяжести или приговоров к длительным срокам, чтобы исключить потерю мандата за мелкие правонарушения».

Также, по мнению экспертов комиссии, «необоснованное отсутствие на работе более четырех месяцев не должно автоматически вести к лишению мандата — для борьбы с прогулами достаточно дисциплинарных и финансовых санкций». 

Комиссия обратила внимание и на прописанную в законопроекте  процедуру прекращения мандата депутата. 

«Проект закона не устанавливает достаточно ясной и полной процедуры, а лишение мандата простым большинством голосов несет в себе риски злоупотреблений. (…). Закон должен прямо указывать, что защита депутата за его высказывания и голосования носит постоянный характер, а любое решение парламента о снятии иммунитета должно быть юридически мотивированным и доказывать отсутствие политического преследования», - отмечается в заключении. 

ВК предложила расширить понятие «конфликта интересов» и сделать норму более строгой, а также приветствовала внедрение правил взаимодействия депутатов с третьими лицами и лоббистами. 

В своем заключении  ВК рекомендовала парламенту Молдовы  «установить исчерпывающий перечень оснований дисциплинарной ответственности».

В частности, предлагается, включить в закон наказания депутатов  за «сексизм, дискриминацию, психологическое и сексуальное домогательство».

В то же время,  комиссия считает необходимым «установить законодательный предел финансовых взысканий, так как совокупность предусмотренных проектом санкций может привести к лишению депутата всего вознаграждения на значительный период».

Кроме того, дисциплинарный режим должен координироваться независимой комиссией по этике, а не юридической комиссией парламента. Члены комиссии от гражданского общества должны выбираться квалифицированным большинством, а сама комиссия — принимать решения консенсусом или квалифицированным большинством, чтобы у оппозиции было право блокировать политически мотивированные преследования.

Венецианская комиссия рекомендует пересмотреть положения, позволяющие отзывать мандат депутата за отказ от принесения присяги или за неоправданные отсутствия более четырех месяцев.

В своём заключении о статусе, поведении и этике депутатов Венецианская комиссия обращает внимание на то, что отказ принести присягу не должен автоматически приводить к потере депутатского мандата. Эксперты рекомендуют ВК применять менее строгие санкции, например, приостанавливать предоставление определённых льгот до принесения присяги.

В то же время комиссия положительно оценивает закрепление принципа, что депутат представляет народ в целом, а не только свою партию или отдельную группу избирателей, из чего следует второй принцип — что у него есть право изменить партийную принадлежность или стать независимым депутатом, не теряя мандата по этой причине. ВК предлагает закрепить в законодательном порядке, что «депутат не должен получать обязательные указания от каких-либо лиц при осуществлении свободного мандата». 

Также предлагается заменить слишком расплывчатый принцип защиты «имиджа парламента» более конкретными требованиями уважения прав других депутатов и соблюдения порядка заседаний.

Заключение Венецианской комиссии,  рекомендующее властям Республики Молдова пересмотреть решение о принятии Кодекса об организации и функционировании парламента и регулировать деятельность законодательного органа посредством внутреннего регламента, «подтверждает обоснованность опасений, высказанных Партией социалистов ещё в марте». Об этом написал на своей странице в Facebook вице-председатель парламента от ПСРМ Влад Батрынча. 

Он  напомнил, что еще марте, в рамках обращения в Венецианскую комиссию, он получил «официальное подтверждение, что проект Кодекса будет передан на рассмотрение председателя Комиссии Марты Картрабии». 

«Тогда мы обозначили свою принципиальную позицию: предложенный PAS Кодекс создаёт серьёзные риски для парламентаризма, нарушает баланс между парламентским большинством и оппозицией и ставит под угрозу соблюдение фундаментальных демократических принципов», - написал Батрынча. 

По его словам, Венецианская комиссия в своем заключении рекомендует молдавским властям «пересмотреть решение о принятии Кодекса и урегулировать деятельность парламента посредством внутреннего регламента». 

«Европейские эксперты указали на целый ряд существенных проблем проекта - риски чрезмерной концентрации полномочий в руках парламентского большинства, ограничения реального участия оппозиции в принятии решений и ослабления механизмов парламентского контроля. Комиссия подчёркивает необходимость гарантировать оппозиции эффективное представительство в руководящих органах парламента, обеспечить её право участвовать в законодательном процессе, инициировать парламентские расследования и предлагать вопросы для рассмотрения без зависимости от воли большинства», - отметил Батрынча. 

По его словам, «речь идёт о фундаментальных вопросах функционирования демократического государства: о разделении властей, правах парламентского меньшинства, качестве законодательного процесса и недопустимости использования парламентского большинства для ограничения политической конкуренции».