Закон

Официальные и подробные замечания совместного заключения (Opinion No. 1261/2025 (CDL-AD(2025)054) Венецианской комиссии (Council of Europe – Venice Commission) и её дирекции по правам человека и верховенству закона (DGI) Совета Европы по законопроекту Республики Молдова о ликвидации двух специализированных прокуратур - Антикоррупционной прокуратуры и Прокуратуры по борьбе с организованной преступностью и особыми делами и создании единой структуры для борьбы с коррупцией и ОПГ (PACCO). Решение Венецианской комиссии от 15.12.2025г. 

По стандартам Комиссии Венеции и международного права, специализированные органы по борьбе с коррупцией должны иметь: собственную процедуру назначения и освобождения от должности, независимую от исполнительной власти и Генерального прокурора; чёткие гарантии несменяемости на период мандата; механизмы, предотвращающие политическое давление.

Комиссия основное внимание обращает именно по вопросам несоответствия соответствующим стандартам, поскольку указывает на «risk of undue leverage» - риски чрезмерного влияния 

Основные замечания и критические выводы Комиссии, изложенные в тексте заключения.

Комиссия сомневается в самой необходимости предлагаемой реформы

Комиссия отмечает, что цели реформы не объяснены четко. Так как проект не демонстрирует, каким именно образом объединение двух специализированных прокуратур повысит эффективность борьбы с коррупцией и организованной преступностью. 

В заключении комиссии прямо сказано, что текущий проект не показывает связь между структурными изменениями и решением существующих проблем, например проблем с электоральной коррупцией или гибридными атаками.  

Специализация и экспертиза - важный элемент борьбы с коррупцией 

Венецианская комиссия подтверждает своё предыдущие позиции, что специализированные прокуроры и специализированные структуры важны для борьбы с коррупцией, но при этом отмечает, что реформа должна быть основана на анализе эффективности действующей модели. 

Однако, согласно замечаниям комиссии, проект не содержит достаточного анализа исходной ситуации: какие именно недостатки действующей модели намерены исправлять и почему именно (только) слияние двух структур должно привести к лучшим результатам.  

Риски для независимости предлагаемой прокуроры PACCO 

Комиссия выражает озабоченность предложенным механизмом оценки деятельности главы новой структуры (PACCO). В заключение говорится, что предлагаемый механизм регулярной оценки может поставить под угрозу независимость руководителя и создать риск давления со стороны Генерального прокурора или других органов. Это важно, потому что независимость руководителя спецпрокуратуры - ключевой элемент, защищающий от давления со стороны политических или силовых структур.  

Переходные процедуры и юридическая неопределённость 

Комиссия обратила внимание, что:

Неясны временные рамки и процедура вступления PACCO в полную силу — проект не детализирует, когда и как структура начнёт работу. 

Отсутствуют чёткие гарантии статуса существующих прокуроров, что может создать правовую неопределённость или даже повлиять на текущие расследования.  

Комиссия также рекомендовала фиксированный срок полномочий руководителя без ежегодных оценок, чтобы избежать давления на его независимость.  

Влияние на текущие расследования

Комиссия указала, что предлагаемая реорганизация может негативно отразиться на уже текущих уголовных расследованиях - например, путем задержек, потери экспертиз и прерывания работы специализированных прокуроров.  

Проект недостаточно основывается на оценке затрат и преимуществ 

Один из ключевых критических моментов - в законопроекте нет анализа затрат и выгод реформы. Комиссия подчёркивает, что без такого анализа трудно, невозможно понять, есть ли аргументированная экономическая и институциональная причина для слияния.  

Нехватка фокусировки на существующих проблемах

Комиссия отмечает, что текущие проблемы в борьбе с коррупцией и организованной преступностью в Молдове не столько с организационной структурой прокуратур, сколько с: недостатком кадров и ресурсов, слабой координацией между различными правоохранительными институтами и пробелами во взаимодействии и информационном обмене между органами. 

И слияние структур не решает эти ключевые системные проблемы. 

Основные рекомендации 

Если власти всё же хотят двигаться вперёд с реформой, Комиссия предложила:

Провести дополнительные оценки, чтобы определить реальные проблемы и потребности в ресурсах, прежде чем менять структуру. 

Сохранить независимость действующих прокуроров и предусмотреть прозрачные механизмы перехода. 

Чётко ограничить компетенцию новой структуры - только преступлениями, связанными с коррупцией и оргпреступностью. 

Пересмотреть положения о приостановлении сроков давности по уголовным делам, чтобы избежать нарушения прав обвиняемых.  

Проект не объясняет, почему реформа поможет добиться заявленных целей.

Есть риски о предполагаемой независимости нового прокурора и правовой определённости
Отсутствует анализ затрат/эффективности и оценки рисков для текущих дел.

Комиссия рекомендует углублённую оценку, а не механическое слияние структур. 

Подготовил Думитру БАРБАЛАТ