Политика

Филат: Реформированный Санду высший совет безопасности — это не высший совет обороны в Румынии

16.06.2025, 10:31
{Филат: Реформированный Санду высший совет безопасности — это не высший совет обороны в Румынии} Молдавские Ведомости
Реформа высшего совета безопасности при президенте (СSS) в РМ оправдывается аналогией с высшим советом обороны страны (CSAT) в Румынии, пишет в Телеграм экс-премьер Влад Филат. Утверждается, что раз в Румынии существует совет, принимающий решения по вопросам национальной безопасности, то и в Молдове должен быть такой же с обязательными решениями. Однако это сравнение глубоко ошибочно и крайне опасно для такой практически несуществующей демократии, как молдавская.

"1. Конституционный статус различается принципиально

CSAT в Румынии — это орган, прямо предусмотренный Конституцией (ст. 119), с консультативной и решающей функцией в четко определённых сферах: оборона, общественный порядок, национальная безопасность. Он действует как коллегиальный орган, принимающий решения консенсусом или большинством голосов, и подлежит парламентскому контролю (ежегодные отчеты, возможность заслушивания и т.д.).

CSS  в Молдове — это в основном президентская структура, регулируемая законом, но не имеющая чёткой конституционной основы. Это не государственный орган в полном смысле, а консультативный механизм при Президенте Республики. Следовательно, его нельзя превратить в подлинный решающий орган без пересмотра Конституции.

2. Характер решений: рекомендации vs. уголовная ответственность

CSAT координирует политику в области безопасности, но его решения реализуются через исполнительные органы (Правительство, спецслужбы, министерства). Не существует санкций, особенно уголовных, за «неисполнение» решений СSAT.

Проект реформы СSS предусматривает, что его решения будут обязательны для государственных учреждений, а за их неисполнение будет предусмотрена уголовная ответственность, включая тюремное заключение. Это равносильно созданию пара-судебного и пара-законодательного органа во главе с президентом страны, который сможет приказывать автономным институциям — под угрозой уголовного наказания. Именно здесь возникает принципиальный разрыв с румынской моделью и логикой функционирования правового государства.

3. Разделение властей в государстве

СSAT Румынии уважает принцип разделения властей: он не может заменить правительство или парламент, суды не находятся в его подчинении. Более того, в состав СSAT входят представители всех ветвей власти — президент, премьер, министры, руководители служб, существует четкий институциональный контроль.

В противоположность этому реформа СSS стремится сосредоточить принятие решений вокруг президента — именно он его созывает, формирует повестку дня и назначает членов по своему усмотрению, исключая членов ex officio. Президентский совет с обязательными решениями и уголовными санкциями — это, по сути, параллельное правительство, выведенное из-под парламентского контроля, что характерно для авторитарных режимов.

4. Риск политической инструментализации

В Румынии СSAT имеет относительную историю институциональной нейтральности и редко использовался как инструмент политической борьбы. А вот в Молдове при мандате Майи Санду СSS часто использовался как площадка давления, политических заявлений и медиатрибуна. Его реформа с решающими полномочиями и уголовными санкциями рискует закрепить и усугубить эту тенденцию.

Итак, СSAT Румынии — это институционализированный, конституционный инструмент, находящийся под демократическим контролем и ограниченный в полномочиях.

Реформированный СSS в Молдове в предлагаемом виде рискует превратиться в параллельный исполнительный орган, характерный для авторитарных режимов: с чрезмерными полномочиями и без механизмов сдержек и противовесов. 

Это сравнение не просто лживо - оно чрезвычайно опасно".

Также Влад Филат приводит информацию о том, как устроены советы безопасности в 27 государствах ЕС.

Критерий 1. Тип регулирования. Насколько «официальным» является правовой статус совета безопасности? Предусмотрен ли он в конституции, в законе или только в правительственных актах?

Конституционное регулирование. Румыния – CSAT, предусмотрен в ст. 119 Конституции, с полномочиями в области обороны и безопасности. Единственный случай в ЕС.

Законодательное регулирование. Франция – Conseil de défense, создан указом и регулируется Кодексом обороны. Португалия, Испания, Латвия, Литва, Польша, Италия – советы, регулируемые законом, но с консультативным характером.

Во всех этих случаях состав совета установлен законом, и президент не имеет свободы назначать членов по своему усмотрению.

Правительственное регулирование. Германия, Австрия, Нидерланды, Бельгия, Люксембург, Швеция, Дания, Финляндия, Ирландия, Чехия, Словакия, Словения, Хорватия, Болгария, Мальта, Кипр, Греция, Венгрия – безопасность координируется непосредственно правительством, без совета, формализованного через законы.

Критерий 2. Орган, при котором работает. Кто созывает, руководит и контролирует совет? Он действует при правительстве, парламенте, президенте или автономно?

При правительстве - Германия, Франция, Испания, Италия, Австрия, Нидерланды, Бельгия, Греция, Португалия, Дания, Швеция, Чехия, Словакия, Словения, Хорватия, Финляндия, Мальта, Кипр, Венгрия, Болгария, Ирландия.

При президенте: Румыния – CSAT возглавляется президентом, но с членами ex officio и парламентским контролем; Польша (национальный совет безопасности), Латвия (президентский совет), Литва, Эстония – консультативный, без исполнительных полномочий. Во всех случаях президент не обладает единоличным контролем над решениями, а консультативный характер прямо указан. Ни один президентский совет не обладает обязательной силой исполнения.

Структуры, встроенные в парламент.  Эстония – национальный совет обороны включает парламентскую компоненту. Латвия – под председательством главы государства, но в подчинении парламенту.

Автономные / Межведомственные. Италия – межведомственный комитет по безопасности, координируемый премьер-министром, без единого органа принятия решений.

Критерий 3. Полномочия: консультативные vs. обязательные / карательные

Что могут делать эти советы? Они дают рекомендации или обладают полномочиями принимать решения? Могут ли они налагать санкции?

Исключительно консультативные - Польша, Португалия, Италия, Латвия, Литва, Эстония, Испания. Все президентские советы в ЕС являются исключительно консультативными.

С внутренней исполнительной ролью, без силы обязательного исполнения: Франция – совет обороны координирует исполнительные стратегии, но не издаёт нормативные акты, обязательные для других учреждений. Не обладает карательной силой.

С обязательной силой решений (но без уголовных санкций): Румыния - решения CSAT обязательны для исполнительных учреждений, но только в сфере обороны и национальной безопасности и не подлежат уголовному исполнению.

С уголовными санкциями за неисполнение - ни одно государство ЕС не предусматривает уголовных санкций за неисполнение решений совета безопасности, независимо от состава или юрисдикции.

Итак, реформа CSS в Молдове не воспроизводит ни одну европейскую модель. Она создаёт президентский совет внешне законный, но с карательными решениями, без парламентского контроля и механизмов сдержек и противовесов. Это не о национальной безопасности, это о передаче исполнительной власти напрямую Майе Санду".

Комментарии (0) Добавить комментарии